服务贸易外汇管理改革进展

　　《服务贸易外汇管理指引》及其实施细则于2013年9月1日实施。新政策实施以来，改革红利如期释放，社会各界反映良好，切实促进了服务贸易便利化。伴随着对外贸易的不断拓展深化，以及贸易融资创新产品层出不穷和人民币汇率机制改革的不断推进，外汇管理体制面临新的挑战。

　　服务贸易外汇管理改革的意义

　　服务贸易外汇管理改革充分体现了外汇管理理念的转变。一是通过取消行政许可、简化单证审核等措施大力推进便利化；二是由重流出、轻流入的管理方式转变为流入、流出并重的均衡管理；三是由审批、核准工作为主的事前管理转变为监测、分析为主的事后管理；四是加强主体监管，由对逐笔交易行为的监管转变为对交易主体外汇收支的综合性监管，构建更加便利、规范、透明、高效的服务贸易外汇管理体系。

　　改革以推进外汇管理便利化为宗旨，境内机构和个人办理服务贸易外汇业务的便利度显著提高，具体包括：一是取消服务贸易购付汇核准，所有服务贸易购付汇业务均可在金融机构直接办理。二是等值5万美元以下服务贸易收付汇业务无需审单。服务贸易小额收付汇业务可在金融机构直接办理，金融机构对单笔等值5万美元以下的服务贸易收付汇业务原则上可不审核交易单证。通过此项措施，可以使绝大多数服务贸易业务实现便利化。对于等值5万美元以上的服务贸易收付汇业务，金融机构仍需审核单证。三是对于仍需审核单证的业务也进行了多项简化。对现行的数十类单证审核规定进行简化与合并；取消对绝大部分主管部门核准、备案文件的审核要求；取消对外付汇税务证明等。四是放宽境内机构服务贸易外汇收入境外存放条件，允许企业集团服务贸易外汇收入集中存放境外。

　　通过这项改革，一方面，服务贸易外汇管理法规整合为金融机构办理业务提供了更加清晰、简明的依据，便于金融机构操作；单证审核的简化也有利于降低金融机构的经营成本。改革后，单笔5万美元以下的资金收付时间由20分钟缩短为平均5分钟；税务备案时间由20多个工作日缩短为平均不超过一个小时，工作效率显著提高。

　　另一方面，改革进一步明确了金融机构对业务审核的权责，加强了对金融机构审核的尽职要求，促使金融机构完善相关内控制度与业务操作流程，防范异常资金利用服务贸易渠道进行跨境流动……（全文请阅读《中国金融》印刷版2014年第07期）

　　作者单位：中国人民银行福州中心支行，吴国培系行长