优化设施完善政策 疏通物流发展瓶颈

　　一、我国物流产业发展严重滞后于国民经济的增速

　　目前与国民经济高速发展形成鲜明对比的是，我国的物流产业严重滞后，过高的物流成本使得物流企业的服务水平提升缓慢，更成为导致商品价格畸高的重要因素。持续恶化的物流顽症已经成为阻碍国民经济和民生幸福的一大障碍。

　　中国物流与采购联合会发布的最新数据显示，2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%，比发达国家高出1倍。有资料显示，国内商品90%的时间都用在仓储、运输、包装和配送等环节上，是导致物流效率低下且价格高企主要原因。

　　二、我国物流行业的发展面临重重困境

　　1、物流用地缺乏资源配套

　　随着中国城市化进程的加快，物流企业一再往城市外围转移，运输、仓储、配送等各环节成本迅速增加。同时，城市规划绝大部 分都没有新的物流用地，很多物流企业面临无地可用、无处可搬的困境。根据中国仓储协会2011年的统计，15年前中国仓储面 积大概在5亿平方米，至今仍然是这个规模。据国家发改委等部门统计，2010年我国社会物流总费用与GDP的占比较2009年持 平，但其中保管费同比增长20.5%，达2.5万亿元。

　　2、高速公路通行成本过高

　　世界银行曾专门发布了一份有关中国高速公路的研究报告，该报告披露，德国目前货车过路费平均0.15美元/公里，中国是0.12-0.21美元/公里，绝对额差不多，但在车辆通行费所占人均GDP的比例中，中国已经超过2%，居世界首位。另据中国物流与采购联合会数据显示，各种过路过桥费已高达运输行业成本的1/3，导致物流运输成本居高不下，增加了大量的物流和社会成本。

　　3、车辆通行禁区管理问题导致最后一公里车难行、车难停

　　很多城市都设置禁区，分时段禁止、甚至全天禁止货车通行，这种情况在一、二线城市表现得尤为突出，使得很多物流企业不得不采取先用货车运到郊区，再用面包车送进市区的方式，既违反了客货混装的规定，也大大增加了成本。“最后一公里”路难行、车难停也成为导致很多商品物价坐上“直升机”的主要原因。

　　从城市交通管理来看，货车禁行后，并没有减轻拥堵压力，取而代之的是大量面包车在城市里穿梭送货，反而加剧了交通拥堵和环境污染。据测算，最小的货车载货量也相当于4辆金杯车的载货量，但一辆小货车占用的道路资源、排放的尾气都远远低于4辆金杯车。

　　4、第三方物流能力不足

　　近年来，我国电子商务发展迅猛，但作为电子商务行业普遍采用的第三方物流，普遍存在企业规模小、能力不足、管理不规范、信息化程度不高等问题，导致服务能力、服务质量、服务效率普遍偏低，尤其是在网购交易中广受诟病，阻碍了中国电子商务的健康发展。

　　三、应把培育现代物流业上升到国家战略，疏通经济与民生的一个阻塞

　　1、通过国家立法明确物流业的产业地位

　　建议国家将培育高效、绿色的现代物流业作为国家战略，加大扶持，加强规范引导，并抓紧研究制定物流产业政策，建立和完善物流业的政策法规体系，通过立法明确物流业的产业地位。

　　2、增加物流用地与整合物流资源双管齐下

　　建议将物流基地、物流园区等物流用地作为城市功能规划的必需版块，尤其是一二线大城市更要将物流用地规划科学纳入整个城市的规划，并在地价、税收、资金等方面给与扶持。同时，政府应引导提高物流信息化管理水平，引导制造和流通企业提高供应链效率，提高物流资源的共享和使用效率。

　　3、改革公路收费体系，更多地体现公路的服务性和公益性

　　建议推进收费公路改革，一方面高速公路下调收费、提高效率，延长收费年限；另一方面一二级公路尽量取消收费，体现政府普遍服务性质，使得公路真正成为国民经济的加速器。

　　4、优化市区交通管理，改变一味堵截货车进城的现状

　　建议政府优化城市交通运输管理，科学制定物流运输车辆禁区通行管理等规范，从以前的一刀切的堵截，转变为人性化的疏导。这样，既能使得最后一公里效率更高、成本最低，也能有效缓解城市中心拥堵、环境污染等问题，实现经济效益和社会效应的最大化。

　　5、规范第三方物流企业，整合资源，规范市场秩序

　　针对挂个牌子、有两辆车就叫物流公司的现状，建议加强政策引导与行业管理，促进第三方物流企业的整合，持续壮大规模，提升服务能力。同时，还应牵头国内主要零售企业与物流企业，制定规范与标准，提高行业自律性，提升服务水平，规范市场秩序。