上海自贸区改革海关监管向“境内关外”突破

　　经济观察报 记者 叶静宇作为自贸区贸易便利化制度改革的重要一环，海关监管被赋予“一线逐步彻底放开、二线高效管住、区内货物自由流动”的要求。不过，据经济观察报了解，有关海关监管改革的细则即便在9月出台，其与现行管理制度的磨合尚需时日，实质性的变化估计将在明年4月前后产生。

　　一位接近上海海关的人士透露，在创新海关监管方式上，未来有可能通过电子通关系统、物流联等技术手段实现效率的提高，同时，对货物的分类管理和抽检制度也可能有较大的变化。“所以，在一些软硬件设施、内部管理流程等方面都需要一个时间段的过渡。”

　　上海国际航运研究中心国际航运研究室副主任张永锋表示，自贸区设立后，意味着海关监管将减少，审批程序会更加灵活简化，这将有利于货物流通。“但二线如何管住？这需要在试验中转换观念。”上海现代服务业协会会长周禹鹏指出，“原来我们搞保税区，是管住里面的东西不要跑出来、不能走私。现在搞自由贸易试验区，是管住区外的传统体制不要渗进去。”

　　境内关外

　　与国际通行的自由港区相比，中国现行的保税港区自由度层次较低。国务院发展研究中心研究员李泊溪指出，从法律地位而言，包括上海综合保税区在内的中国所有保税区，本质上都还是“境内关内”，而向自贸区“升级”的标志性任务，就是由“境内关内”向“境内关外”放开。

　　所谓“境内关外”，就是指在一国境内开辟出一个由海关监管的专门区域，货物从这个区域通过海关关口进入国内企业就视同进口，而国内企业的货物通过海关关口进入这个区域就视同出口。

　　从“境内关内”向“境内关外”转变，带来最根本性的变化是更大的贸易自由度及投资便利性，也是自贸区一系列涉及金融、投资体制改革的前提。

　　因此，上海在最早提出的自贸区建设草案中就提出，要借鉴国际上对自由贸易园区施行免于常规海关监管的理念，建立以企业诚信管理为基础的高效监管模式。

　　在国际通行规则下，自由贸易区的管理措施突出“自由”和“便捷”两个特点，从货物卸船到运输再到转运的整个过程，海关大多不加以干预，即使少数需要海关监管的，手续也相当简化，以确保货物通关顺畅。