中国参与多边贸易谈判十年历程回顾

    2011年，中国加入WTO已十年。十年间，中国在与世界接轨的通道上迅猛发展，成长为世界第二大经济体、世界第一大出口国和第二大进口国，对全球经济的贡献不断增加，地位明显上升。十年间，经历诸多磕碰与摩擦，中国在坚守游戏规则中成熟，凭借对全球贸易的深度参与，积极推进多边贸易进程，发声已具魄力。十年的参与，让中国充分意识到了多哈谈判的重要性，更加坚定了中国担当多哈谈判的“推动者”的决心。十年的参与，帮助中国培养了一批精通外语、法律、经济，并熟悉多边贸易体系运作方式和主要大国双边经贸情况的多边经贸外交人才，打造了一支敢打硬仗且擅打硬仗的多边贸易谈判的“国家队”。十年的参与，也为中国更好地理解现有规制及学习其他成员在利用现有规制方面的经验提供了一个很好的平台。

    命运多舛的多哈谈判

    面对已然改变的全球政治经济格局，中国如何在抉择中前行？进入多哈谈判密集磋商期的2011年，中国如何在推动各项议题的突破中发力？十年的磨砺，即是资本。回眸、审视并展望，是为让十年的积累更好地发挥于审慎抉择。通过一些亲历者的见证、对重大事件的思索、对重点行业的变化梳理等多元角度，探寻入世十年所带给我们的真切收获，更意在稳步前行。

    十年前的多哈，木槌轻落，承载着几代人梦想的中国加入世界贸易组织征程终于画上了圆满的句号。

    也正是在那次会议上，多哈发展议程谈判（也称“多哈回合”）正式启动。谈判涵盖农业、非农市场准入、服务贸易、规则（包括反倾销、反补贴和区域贸易协定规则）、贸易便利化、贸易与环境、知识产权（包括公共健康议题、地理标志议题和基因资源保护议题等）等议题，是迄今为止涉及议题最广、参与方最多的一轮多边贸易谈判。世贸组织成员的贸易额占全球贸易总量的95%以上，谈判的重要性不言而喻。2001年12月11日，经中国人大批准，中国正式加入了世贸组织，并从当日起作为正式成员立即投入了多哈回合的谈判。

    多哈谈判启动以来，虽然有过2004年“七月框架协议”和2005年12月《香港部长宣言》的阶段性成果，但更多的时候是在世贸组织成员的分歧、争吵、指责、僵持中处于停滞或缓行的状态。截至目前，多哈回合谈判大致可分为以下三个阶段。

    谈判授权细化阶段（2001年11月~2004年8月）。在这一阶段，各谈判委员会和各理事会谈判特会等谈判机制逐渐形成并完善。2003年9月，旨在达成未来协议基本框架的坎昆部长会由于各方分歧巨大以失败告终。谈判的第一缕曙光出现在2004年8月1日，成员们经过艰苦谈判达成了“七月框架协议”，就农业、非农和服务等主要议题达成框架性的共识，细化了《多哈宣言》中的谈判授权。

    谋求谈判模式阶段（2004年8月~2008年12月）。2005年12月，世贸组织第六次部长级会议在中国香港迎来了第二次阶段性成果，会议通过《香港部长宣言》，在农业出口补贴、给予最不发达成员免关税免配额待遇和棉花等问题上取得了重要进展，保持了谈判的积极势头。但香港会议后，谈判逐步涉及主要成员的要害。2006年7月，六个关键成员竟拂袖而去，小范围贸易部长会不欢而散。多哈谈判一度无限期“中止”。虽然谈判在2007年初全面恢复，但成员们的主要分歧仍难以弥合。2008年7月，主要成员再度聚首，并最终演变成七个成员的“七方”会议。谈判几近成功，但最终倒在了发展中成员农产品特殊保障条款上，令人扼腕。2008年底的主席案文也未能凝聚共识，谈判再次陷入了低谷。

    尝试冲刺阶段（2008年12月至今）。随着国际金融危机的蔓延，多边贸易体制在限制贸易保护主义和推动全球经济增长的中流砥柱地位凸显无遗。2010年11月的韩国首尔二十国集团（G20）首脑峰会着重强调了多哈谈判面临的“机遇之窗”，谈判在2011年初进入了密集磋商期。成员们通过各种多双边渠道在各个议题上寻求突破。