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中国在世贸组织如何安身立命
——为中国加入世贸组织十年而作
■薛荣久 杨凤鸣
摘要:笔者依据多年研究,以安身立命为题,析解中国加入世贸组织前十年的轨迹,提出后十年的愿景。笔者从五个方面论题说开去:第一、定位明务是中国在世贸组织安身立命的指南针。第二、依规切行是中国在世贸组织安身立命的安全阀。第三、经贸发展和实力是中国在世贸安身立命的基石。第四、谈判博弈是中国在世贸安身立命的活力源。第五、护制健身是中国在世贸组织安身立命的持续力。
作者简介
薛荣久 现为对外经贸大学教授、博士生导师,国际贸易学科的带头人,中国WTO研究院学术主任。1993年开始享受国务院政府津贴。中国世界贸易组织研究会(商务部主管)副会长。还任北京市政府顾问,北京市教委学术委员会委员,中国国际贸易促进委员会特邀顾问,香港WTO研究咨询中心高级顾问,上海WTO事务咨询中心高级顾问,中国商业联合会专家组成员。
杨凤鸣 薛荣久教授所带博士后。
关键词
世界组织规则 中国加入世贸组织
国际贸易谈判 发达国家 多哈回合谈判 多边贸易体制 发展中国家成员
世贸规则 市场经济 贸易争端解决机制
中国于2001年12月11日成为世贸组织第143个成员,迄今进入十年,巨大成就与众多问题并存。所谓安身是定位稳健,立命是目标明确。安身立命由五个要件构成,它们是:定位明务,依规切行,实力为基,谈判博弈,护制健身。
定位明务
是中国在世贸组织安身立命的指南针
定位是指明确中国在世贸组织中的身份,明务是确定本身的使命和目标。
中国加入世贸组织后,与原有的142个成员共处。他们之中少数是发达国家,多数是发展中国家;绝大多数是主权国家,极少数是特殊关税区;多数是创始成员,极少数是新加入成员。作为成员的使命基本一致:发展本国或本地区经济,扩大和加强与其他成员和地区贸易关系。但具体目标各异。发达国家和地区成员市场经济发达,扩展欲望通常强烈。它们借助经济优势,主张贸易自由化,追求开放,居于成员核心地位,参与世贸组织事务,一般积极主动。发展中国家成员因市场经济发展滞后,经济实力低下,通常保护诉求强于自由追求,不愿主动开放,希望得到照顾,处事被动,居于核心成员外部。
与已有成员相比,中国身份有些特点:低收入发展中的大国,从计划经济转向市场经济,法制建设起步,坚持社会主义方向。这使中国在加入世贸组织时出现四个特点。第一、谈判时间漫长,长达十五年。第二、获得发展中国家成员享受权利的绝大部分。第三、争取到过渡期,也接受了“两反一保”等特殊条款。第四、行为规范具体。通过“中华人民共和国加入议定书”和“中国加入工作组报告书”列出中国加入世贸组织后可享受的权利、应履行的义务和具体承诺。
中国入世后,作为新成员有一个目标,五项职责。目标是通过世贸组织平台,发展中国,寻求共同繁荣之路。五项职责是:第一、熟悉规则、运用规则和参与规则制定。第二、在享受权利的同时,履行做出的承诺。第三、承担成员职责,如接受政策审议,运用贸易争端解决机制,缴纳会费等。第四、参与2002年开始的多哈回合谈判。第五,维护世贸组织体制。
入世十年来,中国坚持本身目标,切实履行承诺和成员职责,给中国带来七大积极效应。第一、中国成为“言必行,行必果”信誉很高的成员。第二、通过多边贸易体制,加大对外开放,深入参与经济全球化。第三、中国成为贸易第一、世界经济第二,外汇储备第一,人民币成为“硬币”,综合国力大大增强的大国。第四、市场经济法规体系建立,市场经济活力涌现,成为全球最开放的市场之一。第五、建立起现代企业制度,国民福利加多,法制法规观念有所加强。第六,中国在世界经济中作用加大,大国形象显现。第七、增强深化改革开放,尽早成为中等发达国家的信心。
与此同时,也出现了不可忽视的问题。第一、贸易高速发展,但严重失衡。如货物贸易比重过高;出口贸易发展速度高于进口贸易发展速度;货物贸易顺差,服务贸易逆差;货物价格贸易条件与货物购买力贸易条件逆向发展;出口依存度过高等。第二、尚未形成与中国外经贸地位相匹配的国际贸易谈判权,国际规则制订权和由产业、企业为基础的贸易谈判体制。第三、参与世贸组织的深度、广度和影响力有限。第三、贸易争端加多、加深,贸易摩擦频发。第四、国内有些部门出台的法规、决策和表态与世贸组织规则出现背离、冲突和矛盾,使世贸组织主管部门被动。第五、某些企业世贸组织规则淡薄,常因产品假冒伪劣,侵权盗版等劣行,授人以柄,引来无谓的投诉和争端。
在新的十年中,中国在世贸组织中应坚定核心成员地位,勇于肩负起更多的职责。第一、使中国从贸经大国成为贸经强国,全面协调发展。第二、主动加大和加深对外开放,并要求成员相应对等的开放。第三、以互利共赢理念构筑与世贸组织成员的关系。第四、推动多哈回合谈判成功和世贸组织的改革。多哈回合结束将推动多边贸易体制的改革,提升中国话语权和影响力的重要机遇。第五、积极肩负起核心大国成员的职责,主动沟通与协调,消除误解和误判,减少负面影响。第六、双边经贸合作与多边贸易体制有机结合,推动两岸四方朝经济一体化方向发展。第七、加大参与度,推动多边贸易体制向更加公开、高效、公平的方向发展。