推进大通关建设 迈向低碳化运行

　　□许全华 王文捷

　　能否为企业提供公平公正、优质便捷的检验检疫通关服务，是检验检疫机构效能建设水平的重要体现。湖州检验检疫局紧紧围绕“以质取胜、创先争优”活动，通过在报检、检验检疫和签证放行三大环节的模式创新，着力建立“优质、高效、和谐、畅通”的大通关环境，提高通关效率，实现便捷服务，为辖区货物的快进快出提供有力保障。

　　以“科学派单、有效监管和签证提速”为目标，积极探索“集中审单，统一派单，一站式服务”工作模式。近年来，湖州辖区检验检疫业务量爆炸式增长，工作量大、点多、面广与人力资源相对不足之间的矛盾已严重制约事业的发展，成为制约便捷通关服务的瓶颈之一。为此，湖州检验检疫局因势改革创新，积极探索，成为国家质检总局“集中审单管理系统”唯一的分支局试点单位。在系统运行过程中，该局领导高度重视，认真组织研究和探索，逐步解决了系统中存在的问题。系统的运行大大提高了监管的有效性和签证工作效率，在构建“集中审单、一站式服务、检验检疫业务公开”一体化新型工作模式方面取得阶段性成果。以审单放行环节为例，一般的中小企业由于生产规模和业务量的原因没有安装“出口电子监管系统”，大量的报检核放批工作集中在审单中心。在模式改革之前，检验检疫证稿必须进行人工拟制，这就明显拖累了通关服务的速度。而在“集中审单管理系统”成功上线后，非电子监管企业的报检核放批全部由计算机自动拟制证稿，审单中心窗口的工作量减少近一半，工作效率提高一倍，极大地缩短了企业办理报检、签证的时间。对比系统上线前后6个月的数据可知，人工拟制证稿核放批百分率由37.7%下降到15.86%，有效地减轻了施检部门的工作压力，提高了工作效率，为企业节省了宝贵的出货时间。同时，比较系统启动前后5个月的数据分析，抽检率环比下降1.32个百分点，而抽检批次不合格率环比提高了0.85个百分点，把关成效明显。

　　另外，由于报检企业根据电子申报的回执提示，在第一时间明确了是否需要实施现场检验检疫，大大提高了依法行政的公开性和透明度。而对于无须实施现场检验检疫的，企业只需直接到检务大厅通过“一站式服务”完成签证放行即可，极大地简化了核放批的检验检疫流程和手续。

　　以“检验检疫工作低碳运行，减轻企业负担”为目标，积极推进“无纸化报检”的报检模式。无纸化报检是检验检疫部门借助网络信息技术，实现检企间传递报检资料电子化的报检模式。在确保报检资料质量、企业诚信管理的基础上，报检时无须提交书面的报检资料，节约了大量纸张，也节省了检验检疫部门保管检务档案的空间。据统计，目前，湖州检验检疫局已有60多家企业享受了此项优惠措施，自行保管率达到了25%以上。以每份报检资料随附单据5张计算，无纸化报检推广后，每年可减少约10万张纸的消耗。同时，无纸化报检企业的“电子转单短信”服务，不仅提高了放行效率，也节约企业报检员来回奔波的时间和成本，以平均每批20元报检成本估算，一年可为企业节省报检成本达52万元。“无纸化报检”深受企业的欢迎，企业纷纷主动上门咨询，为此，该局今年计划结合“集中审单”和“电子监管”两大系统，大面积推广“无纸化”报检，让更多的产品质量稳定且诚信的企业享受这一模式。

　　以“提高通关效率，推动大通关建设”为目标，大力推行省域直通放行制度。省域直通放行标志着浙江省内“两关两检”把浙江省域视为同一个口岸，将现行的“产地检验、口岸查验”、海关凭口岸检验检疫机构出具的通关单放行模式，转变为“产地检验、直通放行”、海关凭产地检验检疫机构出具的通关单放行模式。省域出口商品直通放行工作，解决了省域内出口法检货物两次报检问题，使货物减少了通关时间，企业节约了通关成本。经测算，实行省域直通放行新机制后，每一批出口法检货物一般可以减少两天的通关时间。此外，还能节省口岸吊箱、仓储等费用，一个集装箱大约可以节约500元人民币。新机制为湖州局辖区出口企业节省一大笔通关费用。

　　省域直通放行是提高通关速度的有效途径，更是检验检疫通关模式的重大改革。开始企业对这项新生事物都抱着观望态度，为让企业用好这一制度，各相关部门的领导下企业进行宣传，组织企业进行相互交流。另外，为了解决纸质通关单传递的时间问题，特别针对“无纸化”报检企业，推出了“通关速递”业务。至今，湖州局的省域直通放行使用率已上升到了30%左右。《中国国门时报》

　　（作者单位：湖州检验检疫局）