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转型发展的考验
靠大规模扩张建设用地来发展经济的路子,已经走到了尽头。
穿城而过的获泽河,滋润着阳城大地,为这里的工农业文明创造了一个又一个神话。在改革开放的30多年里,山西省阳城县依托丰富的煤炭资源和大规模低廉的土地,吸引了一批批企业和投资项目,打造了“皇城相府”的文化名片,形成了以煤炭、电力、化工等为主的主导产业,创造了比改革开放之初近100倍的“财富”,成就了一批诸如亚洲最大的坑口火力发电厂等重大项目……
和很多地区一样,32年前的阳城,起步于“一无资金、二无管理、三无技术”之上,利用廉价的资源优势,逐渐融入工业化、城镇化快速发展的浪潮里。
然而,随着经济社会的发展,传统的发展方式“软肋”尽显需求结构上,长期依赖投资和出口,消费需求不足;产业结构上,主要依赖第二产业,第三产业发展滞后;要素结构上,长期依赖物质资源的高消耗、高投入,自主创新能力不足,高能耗、高污染、低效率的粗放式发展难以为继。与此同时,土地供需矛盾突出。
是依然“粗放”前行,还是加速转型,走集约发展之路?阳城人面临重要抉择。
“靠大规模扩张建设用地来发展经济的路子,已经走到了尽头。”在不久前召开的国土资源节约集约模范县(市)经验交流会上,阳城县委书记、县长冯志亮明确提出:“要实现转型跨越发展,必须靠拓展建设用地内涵空间,提高土地的利用效率,走节约集约的道路。”
节约集约用地的意义在于:一来可以挖掘用地潜力、提高用地效率,从根本上破解保障发展与保护耕地的“两难”问题,二来可以运用节约集约用地“倒逼机制”,通过用地结构和布局调整,促进经济结构和发展方式转型。