专家：探索建立大湾区“港澳+深穗珠”自贸区联盟

来源：经济参考报 作者：郭万达

    对建设粤港澳大湾区的五点建议

粤港澳大湾区在推进基础设施联通的过程中，要严格按照大都市圈通勤的标准要求，打造世界级空港群，加强湾区内机场的协调和交通的联通，争取空域资源的开放。

2017年，粤港澳大湾区在面积、人口、机场旅客量、世界百强大学数等指标上已经位列全球湾区第一。未来大湾区可能是世界上最大体量的湾区和大都市圈，2050年人口或将达到1.2至1.4亿的庞大规模。

建设粤港澳大湾区是党中央的一项重大决策。在规划方案即将公布之际，如何高质量、高起点建设粤港澳大湾区，引起了学术界、地方政府的充分讨论，成为目前国家区域发展战略的一个重要热点。中国（深圳）综合开发研究院围绕粤港澳大湾区，作了系列的研究。在这些研究的基础上，对建设粤港澳大湾区，提出以下五点建议。

建设粤港澳世界级都市圈

国际一流湾区集聚世界级城市群，城市群演进的共同目标是世界级都市圈。纵观当今世界经济版图，活力最强、发展最快的区域多分布在沿海地区。世界银行的一个数据显示，全球经济总量中的60%来自港口海湾地带及其直接腹地。世界最著名的湾区经济体有纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，这些湾区都集聚了世界级城市群，实际上是一个都市圈，如旧金山湾区拥有9个县市，700多万人口，主要有旧金山、奥克兰、圣何塞三个大城市，和众多各具特色的小城市，谷歌、苹果、脸书等互联网巨头和特斯拉等企业全球总部均设于此。在高科技产业的带动下，旧金山湾区集聚了高校、高科技、高端人才、风险投资等核心要素资源，最终形成了一个世界级都市圈。城市发展的规律显示，湾区的城市群随着经济和人口急剧增长，城市空间向四周蔓延，产业发展与周边的合作不断深入，城市空间从单中心都市区向多中心都市圈以及大都市连绵带扩展，也促进了城市间的经济和公共服务的深入合作。

以世界级都市圈的标准要求推进粤港澳大湾区基础设施的互联互通。通勤便利是世界级大都市圈最重要的标准之一，当各都市圈各区域之间的通勤率达到一定高度，都市区的联系便不容易被割断。国外都市圈经验表明，主城和周边城市之间一小时的通勤时间是比较有吸引力的，据统计，伦敦、纽约、巴黎和东京都市圈的单程平均通勤时间分别为43、40、38、69分钟。东京都市圈的平均通勤时间相对长一些，高峰时期，东京地铁的满载率高达200%左右，其都市圈路网至今仍在不断地完善之中。

粤港澳大湾区在推进基础设施联通的过程中，要严格按照大都市圈通勤的标准要求，打造世界级空港群，加强湾区内机场的协调和交通的联通，争取空域资源的开放。加快高铁、城轨、地铁的有机衔接，以轨道交通为核心打造通勤都会区。积极推动面向泛珠三角的公路大通道建设，加强城市之间的交通衔接，提高湾区内的口岸通关效率。提升客货运服务的品质，促进交通便捷化顺畅化，消除最后一公里瓶颈。

以机场为例，目前粤港澳大湾区内，机场容量饱和，机场设施仍需扩建，空域资源紧张，机场间交通衔接主要依赖高速公路，通行效率低下，航空枢纽与高铁及轨道交通网络缺乏衔接，内地机场与港澳机场之间管理模式不同，缺乏协调。这些基础设施建设与管理体制的协同，需要各城市开拓更大的深度合作空间，共同提高粤港澳大湾区的通勤效率。

促进港澳“双转型”融入大湾区发展大局

现阶段，创新驱动与都市转型成为全球金融中心一种双重“变奏”，其发展显示出明显的趋势：全球金融中心向“金融+科技”中心转型，从单一大城市向大都市群转型。大都市与周边都市之间的关联，不能是自己单独一个城市与之关联。大都市的产业发展，都从相对单一的产业，转向相对复合的产业，需要向外突破与寻求外溢效益。因此，由金融中心向科技创新转型，由单一城市向都市群转型的“双转型”将获得更大的支撑。湾区开放包容的文化、自由创新的特质、灵活的体制机制、充分市场化的竞争、无障碍要素资源配置等，无不使这种双转型得以提升自身都市的体量与竞争力。

香港一直作为跻身全球第三的金融中心，同样面临双转型的问题，香港在金融、自由贸易、法律制度等方面具有独特优势，但是面临经济增长动力趋缓、结构趋窄，贫富差距加大，老龄化社会凸显等问题，在转型过程中，香港通过“粤港澳大湾区”发展和深港合作，打造大湾区国际创科中心。金融与科创的融合，以“香港+深圳+1-2个制造业城市”为载体推进产业链融合，加快制度优势转化为竞争优势。由此，香港作为单独城市经济体的发展瓶颈将逐步破除，香港法律制度的独特优势将充分释放，香港的核心竞争力将持续巩固和提升。

澳门其实同样存在着双转型，其发展面临多元化发展推进缓慢，发展空间不足、高端人才紧缺等问题，如何结合创新元素，发展飞地经济，和周边区域之间相互关联，推动经济适度多元的发展，成为澳门转型发展的突破口。

促进粤港澳大湾区要素自由流动

促进港澳的双转型，要素流动是关键。粤港澳大湾区最大特点是“一国两制”，粤港澳分属三个单独关税区，三地要素不能自由流动，短期内要素流动仍会受到限制（广东城市之间要素流动也存在需要解决的障碍），这是粤港澳大湾区与世界其他湾区最大的不同。只有要素自由流动，才能实现资源最优配置、发挥资源的最大作用。在大湾区内推动货物、资金、人员、技术、信息等要素的自由流动，是建设粤港澳大湾区的关键。

首先，加快国家级研发中心进驻粤港澳大湾区。对新进驻的国家级企业技术中心、工程研究中心或工程实验室、工程技术研究中心、重点实验室等研发中心，在资金上给予大力奖励，用于企业研发中心的建设，并优先给予项目支持。

其次，加强通关便利化硬件建设，大幅增加E通道，提高人员通关查验智能化水平。优化完善粤港澳人员签注政策，降低申请赴港澳商务签注门槛、简化审核程序，探索推行“回乡证”便利化改革。促进赴香港“一周一行”政策的弹性化，优化湾区居民尤其是有特殊或紧急需求人士往来澳门的签注政策。再次，提升粤港澳货物通关便利化水平，推进三地“信息互换、监管互认、执法互助”大通关建设。设立研发“小物流”绿色通道，便利研发设备、标本、辅材、药物等的跨境流动。资金方面，争取与研发相关的资金跨境流动较为自由，放宽科研资金跨境使用限制，对跨境资本流动给予外汇管理便利，探索并建设适合港珠澳三地的FT账户体系。

第三，加快落实港澳居民在粤港澳大湾区的同等待遇。落实大湾区内港澳居民的同等待遇，是促进要素流通的一个重要组成部分。要加快制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。经济领域，推动港澳居民在内地公司注册、准入限制、税收等方面的同等待遇。社会领域，加快港澳居民在内地就业、社保、医保、教育等方面的同等待遇，探索港澳居民在执业就业的深度开放，在前海蛇口、横琴、南沙等自贸区试点率先进行职业资格单方认可，以律师行业为试点，探索拓宽独资法律服务机构和港澳专业人士执业范围。允许港澳籍大学毕业生考取教师证并就业，探索港澳服务者举办非营利性社会服务机构准入前享受内地待遇等。民生领域，促进港澳居民在内地购票、购房等方面的同等待遇。

建立粤港澳大湾区“港澳+深穗珠”自由贸易区联盟

粤港澳大湾区区内有三个自由贸易试验区，而港澳本身已经是自由贸易港，如何在“一国两制”、三个关税区的情况下推进大湾区各地区之间的协同融合，成为发挥大湾区内贸易区制度的叠加效应与规模效应的重要路径，探索建立“2（港澳两个自由港）+3（深圳前海蛇口、广州南沙、珠海横琴三个自贸试验片区）”自贸区联盟，可以在制度、法律、标准等方面从更高的层面推进区域融合发展。借鉴港澳特别是自由港的发展经验，探索“一国两制”下粤港澳体制机制、法律法规等制度层面的全面对接与衔接。推动港澳作为三个自贸试验片区的标杆和带动作用，使三个自贸试验片区成为港澳自由港制度外溢的首要承接，形成“2+3”共同带动建设开放型湾区，全面提升粤港澳大湾区对外开放水平，为推动我国主导的更大范围的自贸区提供经验借鉴和制度框架。

大力推动自贸区联盟的制度协同，推动三个自贸试验片区的体制机制、法律法规等尽可能与港澳协同，促进三个自贸试验片区与港澳之间的要素双向便利流动。促进三个自贸试验片区与港澳在标准、认证等方面的互认和对接。同时，成立自贸区联盟理事会，加强统筹协调，形成大湾区城市群紧密融合发展，推进与“一带一路”国家合作。

打造中国大湾区

在地理概念上，中国没有比这更大的湾区。2017年，粤港澳大湾区在面积、人口、机场旅客量、世界百强大学数等指标上已经位列全球湾区第一。未来大湾区可能是世界上最大体量的湾区和大都市圈，2050年人口或将达到1.2至1.4亿的庞大规模。

除了在体量上的独占鳌头，大湾区在质量上也有望形成世界一流湾区。目前湾区的产业结构高端化发展，创新能力突出也是大湾区的重要特征。粤港澳大湾区已经成为我国世界百强高校数量最多、高校人才最密集、创新龙头企业最集聚，PTC 国际专利申请量最大、创新市场程度最高的一个区域，是实施国家创新驱动战略的核心区域，在全球范围内也表现出领先的创新能力。粤港澳大湾区从研发、募资、制造、产业化到贸易运输的创新链和产业链日趋完善，科技创新开始进入加速发展阶段，正在打造层次更立体、覆盖更全面的“科技湾区”形态。未来，粤港澳大湾区将是世界上从体量和质量上看都是独一无二的湾区。