把握大湾区机遇 广东自贸区将有大突破

来源：时代周报

　　国务院日前印发《进一步深化中国（广东）、（天津）、（福建）自由贸易试验区改革开放方案》，要求坚持以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，以风险防控为底线，继续解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展、促创新，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，形成法治化、国际化、便利化营商环境。

　　广东、天津、福建等三地自贸区是中国第二批自贸试验区，获批距今已三年。身为改革开放的前沿，自贸区的建设备受关注。上述三地自贸区承载着什么样的使命？在三年的时间里，自贸区又获得了怎样的进展？

　　就在《深改方案》出台的前一天，国务院发布了关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知。通知指出，自2013年上海自贸试验区设立以来，已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植；随着广东等自贸区改革开放试点的不断深入，又提炼形成了新一批30项可复制的改革试点经验。

　　众所周知，自诞生之日起，自贸区就被中央赋予了“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”的使命。现在，新一批30项可复制的改革试点经验的积累和发布，证明经过三年发展，广东、天津、福建等三个自贸区交出了一份优秀的答卷。

　　当前，三个自贸区各具特色和优势，都呈现出良好的发展势头。在这个节点，国务院出台深化自贸区改革开放方案，一方面是再一次向世界宣示，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；另一方面也意味着，随着中国各项改革的稳步推进，在发展更高层次的开放型经济的过程中，自贸区面临着新的契机，肩负着新的职责。

　　如果说建设京津冀协同发展示范区是天津自贸区的机遇，深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路是福建自贸区的机遇，那么对广东自贸区来说，新的重大机遇显然在于粤港澳的深度、全面合作。

　　到2020年，把广东自贸区打造成“两区一枢纽”—开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，这是《深改方案》就广东自贸区提出的近期目标。

　　湾区，一个令人浮想联翩的概念。自20世纪以来，纽约湾、旧金山湾和东京湾成为三个世界一流湾区，其经济发展的成就举世公认。在中国，随着粤港澳大湾区概念在2017年、2018年连续两年写进政府工作报告，标志着粤港澳大湾区建设已上升为国家战略。

　　如何建设粤港澳大湾区？在专家们看来，“粤港澳大湾区是大平台，而自贸区则是爆破点”。经过近几年的发展，广东自贸区的南沙、前海和横琴片区作为珠三角对接港澳合作的门户和“一带一路”的桥头堡，已成为粤港澳大湾区城市群的三个核心支点。以此为基点打造粤港澳大湾区合作示范区，前景可期。但是在看到优势和光明前景的同时，也要对存在的短板和可能的各种挑战保持一份清晰认知。对标国际一流湾区，粤港澳由于分处三个独立关税区，实现要素的自由流动还需要冲破一些障碍。

　　“大胆闯、大胆试、自主改”，作为新时期深化改革和扩大开放的试验田，依赖制度创新冲决体制机制障碍，自贸区责无旁贷。不久前，前海率先取消港澳居民就业证制度，允许拥有香港执业资格的专业人士自由执业，极大地方便了港澳居民的创业，南沙创新CEPA框架下食品、商品通关便利化制度，口岸监管流程所需时间降低到3小时之内，通关效率有了质的飞跃，珠海横琴则率先成立珠港澳商事调解合作中心，形成了对接港澳的多元化调解机制……经过大胆探索和改革，粤港澳融合的初步成效可谓有目共睹。

　　在已有成绩的基础上，本次“深改方案”提出了促进粤港澳经济深度合作、深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措，也是中央对广东自贸区的要求。怎样落实这些措施，如何加快促进粤港澳人流、物流、资金流、信息流的便捷流动，毫无疑问，能否一如既往地发挥出制度创新的优势是其中的关键。