辽宁自贸区营口片区：自贸区外溢趋势凸显

来源：国际商报

自从辽宁自贸区营口片区设立以来，营口对外开放的定位不断提升。作为“欧亚中转港”的地缘枢纽和东北对外开放自由贸易“路由器”，在国家“一带一路”建设进程中，营口对外开放正在实现强大“动能升级”。

　　近日，记者对辽宁省自贸办副主任、营口片区管委会主任陈柯先进行了专访，就营口片区的创新举措、发展优势、对外开放成就等进行了详细解读。

　　国际商报：自设立以来，辽宁自贸区营口片区在机制体制方面进行了哪些创新举措？

　　陈柯先：营口片区实施了“三区合一”的管理体制。营口片区依托营口国家高新产业开发区建设，于2017年4月10日挂牌成立。2017年12月，营口综合保税区获得国务院批复，辽宁自贸区营口片区、营口高新区、营口综合保税区实施“三块牌子、一套人马”合署办公。管委会在内部机构设置上，成立了高新区管理局和综合保税区管理局，专门负责高新区和综保区建设工作，建立了完备的组织框架。

　　创新营口片区运行管理体制。规划的营口片区范围，除了高新区外，涵盖了辽宁(营口)沿海产业基地、西市区、站前区的部分区域，为实现对自贸区的统一管理，统一规划，统一建设，营口市政府出台了《营口片区运行管理的意见》，下发了《关于明确营口片区财政体制及相关政策的通知》，对营口片区给予大力支持和政策倾斜，包括实行独立的财政管理体制和统计体系，享受市级经济管理权限，明确营口片区与其他县区、园区的财税关系等，为片区运行发展奠定了政策基础。

　　实施人事制度改革。为创新管委会机关体制机制，激发内生动力，2017年12月,营口市委、市政府专门为营口片区出台《关于全面深化营口片区干部人事制度改革的意见》，实施档案封存、身份封存、绩效考核、企业化管理。

　　国际商报：在制度方面，营口片区取得了哪些创新性成果？

　　陈柯先：营口片区在制度创新方面大胆试、大胆闯、自主改。营口片区管委会率先推出制度创新总体规划；率先推出第三方阶段性制度创新成果评估报告；率先构建了系统性、集成性制度创新模式；率先搭建了市、县区、园区以及港口，内外联动的制度创新平台；率先建立全程制度创新战略协作联盟；率先建立涵盖执法、司法、仲裁的法治化改革体系；率先实施制度创新的“容错机制”。同时，经过总结梳理，已经形成典型案例25项，并对外发布。其中3项为原创性案例，6项案例在全省复制推广，营造了良好的发展环境。

　　在“放管服”改革方面，2017年，辽宁省政府为营口片区下放省级管理权限133项。营口片区深化商事制度改革实现“四十六证合一”，已在营口全市推广，企业办理相关证照由改革前的50天，缩短到现在只需2天。实施更加集中有效监管,出台《营口片区事中事后监管工作方案》和《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区事中事后监管办法》，推行“16+X”集中监管执法模式，原来由16个部门行使的446大项，共1469小项行政职权集中整合到1个部门行使，为营口片区执法体制改革开辟了新路径。

　　在深化投资领域改革方面，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施建设项目审批流程改革，企业办理相关审批事项不再27次往返15个部门，仅需往返2次，在一地办结，项目投资建设的全链条总时限控制在15天左右，比之前节省3个月,使得省、市下放的205项经济管理权限得以有效承接，成为全省样板。开启国、地税“一窗通办”业务，实现“一窗一人一机”办税服务新模式，做到了“进一家门、取一个号，到一个窗，办两家事”。

　　在贸易便利化方面，推进国际贸易单一窗口建设，增设特色项目，将行政审批系统、特殊监管区域系统、跨境电商平台系统、大数据平台系统、港口功能系统与“单一窗口”平台系统对接，推动海关、检验检疫、铁路、港口、货代公司等窗口整合，为企业提供高效、便捷、低成本的服务。实施以港口贸易为重点的制度创新，开展多式联运集装箱标准化改革，推进“东南沿海—营口—欧洲”通道集装箱公铁水联运示范工程项目，实施中欧班列系统集成创新，全面带动贸易提质、产业发展和国际产能合作。

　　在改革试点经验复制推广方面，国家要求复制推广的上海等自贸试验区经验做法123项，应在营口市复制推广91项，75项已在营口复制推广并落地实施，加速推进中12项，完成比例82%。同时，还结合营口实际，自主复制推广88项创新经验。初步搭建起了政府职能转变、投资贸易便利化、事中事后监管、区域开放合作等制度创新体系。

　　国际商报：在对外开放方面，营口片区取得了哪些成就？

　　陈柯先：港城互联互通的开放格局初步形成。营口自贸区与营口港联动发展，实现制度、产业、信息、交通一体化发展。

　　通过港区一体化发展，2017年，营口港货物吞吐量完成3.62亿吨，集装箱运量完成627万标准箱，增开内贸航线9条；开通中欧班列12条，成为全国沿海开通中欧班列最密集的港口，完成运量增长30%，从满洲里出境货物居全国沿海港口60%以上，海铁联运量居全国第1位。

　　对外开放短板逐渐补齐。营口综合保税区在2017年底前获批，完善了城市功能，为发展离岸贸易、港航配套、服务外包等产业创造了条件。21万平方米的中央商务区，形成了国际商品展示销售、金融创新、双创企业孵化等专属功能区。同时，营口片区还建设了国际邮件处理中心，启动了营口港跨境电商海运直邮等业务，同步申报国家金融改革试验区、跨境电商综合试验区，为营口引进新经济、新业态，促进贸易、金融、服务业的集聚起到了重要作用。

　　争当“16+1”中东欧经贸合作核心承载城市。营口片区要深度参与“辽满欧”“辽蒙欧”大通道建设，积极推进“辽新欧”大通道建设，着力在基础设施体系、物流体系、商贸体系、双向投资体系以及金融服务体系建设等方面，立体布局、多点发力，将“16+1合作”打造成“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要接口。

　　国际商报：与其他两片区相比，营口片区的竞争优势有哪些？

　　陈柯先：在区位优势方面，营口片区位于主城区西部，具有“一区连五港”的特殊优势：在东北10公里是营口辽河港，西北20公里是盘锦港，西南50公里是鲅鱼圈港，南行75公里是仙人岛港，东南15公里是营口机场。在一个区域周边有四个港口和一个空港，这在全国是绝无仅有的。在辽宁省内基本形成了90分钟经济圈。省外到长春2小时11分钟，到哈尔滨需要3小时20分钟，北京4小时，交通十分便捷。

　　在政策优势方面，营口片区首先具备自贸区、国家高新区、综合保税区三区叠加的政策优势；营口又是“一带一路”上的重要节点城市，享有自由贸易试验区、新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设等国家战略的叠加政策优势。

　　此外，营口片区具备一流的营商环境。营口片区体制机制改革、制度创新举措都是优化营商环境的重要内容。此外，营口片区成立了专门的企业服务中心，通过全流程、一站式、人性化的服务，让企业建设、经营、发展遇到的问题在短时间解决。2017年，企业服务中心自8月份成立以来，共搜集企业问题39项，办结31项。

　　营口片区制定了《关于支持营口片区内原有企业转型升级的意见》《营口片区人才引进政策》等，持续加大对新增企业和原有企业的扶持力度，给企业带来了真正实惠。

　　3月12日，为表彰先进、鼓励创新，管委会对域内2017年度优秀企业家进行了表奖。马勒发动机零部件（营口）有限公司总经理路联营等13人共计获得160万元的奖励。

　　正是凭借这些优势和创新举措的实施，自贸区外溢效应凸显，客商投资热情高涨。自2017年4月挂牌到今年3月13日，营口片区新增注册企业2780户，注册资本金合计1166.22亿元。特别是引进了区域结算中心、金融和类金融机构、国外优质医疗资源等之前想引而引不进来的项目。（刘玫君）