广东发展自由贸易港势在必行

来源: 56微讲堂

刚刚召开的党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。探索建设自由贸易港，则适应了我国改革开放向纵深发展的需要，是建设现代化经济体系的必然内容，有助于不断增强我国经济创新力和竞争力。“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的提出，引起了国内外各界的高度关注，也引发了物流业界的热议。自由贸易港是自贸区的跨越升级，同时也肩负着推动国家经济升级的制度创新职能。截至目前，已有包括广东、上海、浙江、辽宁、福建等多地开始启动研究申报自由贸易港的工作，期望率先成为首批自由贸易港的先行者。从“自贸试验区”上升到“自由贸易港”，标志着中国在对外开放方面又向前迈进了一大步。

一、自由贸易港的含义

自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物、资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

自由贸易港一般处于沿海具有门户功能型的港口区域内，是依托港口交通构建的综合物流枢纽，在功能上更加方便外国船舶自由出入，如跨国货物的自由进出、装卸、仓储、分选加工、再包装、组装、过境中转，以及专门进口原材料进行外贸加工后再出口业务活动等，除特殊情况外，可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。通常自由贸易港可分为转口贸易型、加工贸易型和综合型等几种类型，在空间结构上也分为港口型、港口和工业区相结合的区港型和港口与城市相结合的港城型等。自由贸易港通常也被视为开放程度最高的自贸试验区，往往能成为一个国家地区、以至于全球的贸易枢纽中心。

早在1547年，意大利正式将热那亚湾的里南那港定名为世界上第一个自由贸易港。随后各国纷纷效仿而设立对外开放的最高水平的口岸，香港、新加坡和迪拜先后都成为国际上著名的自由贸易港，截至目前，全球自由贸易港数量已经超过130多个，自由贸易港也成为世界各国对外开放最普遍的发展模式。

随着全球经济一体化竞争不断加剧，自由贸易港的定位和功能也在不断创新，从原先的转口贸易转向离岸贸易和离岸金融，再升级到物流、工业、金融和旅游等功能，并通过物品、资本到人才等各要素的自由流动，快速实现社会资源的集聚。在离岸贸易和离岸金融等政策的带动下，贸易附加值和产业服务让这些自由贸易港成为全球最活跃的经济体，同时也拉动了周边区域经济的发展。

二、发展自由贸易港的现实意义

党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，明确了新时代的开放理念、开放战略、开放目标、开放布局、开放动力、开放方式等，规划了今后一个时期对外开放的路线图，推出了一系列新任务新举措。面对全球经济一体化的新局面，以开放促改革、促发展，是我国经济可持续发展的有效途径，扩大对外开放是国家繁荣发展的必由之路，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。

（一）有利于加快推进“一带一路”建设

“一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大战略举措，也是今后一段时期对外开放的工作重点。在各方共同努力下，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实。自由贸易港的建设，将有力促进“一带一路”战略实施，推动国际产能合作，打造国际合作新平台，拉动通道经济，增添共同发展的新动力。

（二）有利于加快贸易强国建设

改革开放近40年来，我国对外贸易实现了历史性跨越，但大而不强的问题较为突出，自由贸易港的建设，将有利于拓展对外贸易，推进贸易强国建设，有利与加快转变外贸发展方式，从以货物贸易为主向货物和服务贸易协调发展转变，从依靠模仿跟随向依靠创新创造转变，从大进大出向优质优价、优进优出转变。 

（三）有利于改善外商投资环境

当前全球引资竞争日趋激烈，不少国家要素成本比我国更低，政策优惠力度比我国更大。自由贸易港的建设，有利于进一步完善外商投资管理体制，培育引资竞争新优势，能够积极探索实施符合国际通行做法的管理制度，通过提高双边开放水平，可与有关国家商谈高水平的投资协定以及各种形式的优惠贸易安排，妥善应对贸易摩擦。营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境。

（四）有利于提升国际综合竞争力

我国经济快速增长的原因之一，主要是利用比较优势加入到全球产业链分工中，建设自由贸易港，有利于中国企业实现价值链位置的突破与上移，改变中国企业目前在全球价值链的位置仍处于中低端的状态，更有利于我国在国际分工中居于更加优势的位置，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义，有利于进一步提升国际综合竞争力。

（五）有利于全面提高对外开放水平

我国已经成为国际经济贸易大国，同时也面临全面提高对外开放水平的新任务。建设自由贸易港，进一步探索对外开放的新路径和新模式提供了平台，为促进转变经济增长方式和优化经济结构提供了抓手，在政策环境、投资金融领域、贸易自由化、监管税赋、法制建设、自然人移动等方面。与各国各地区特别是"一带一路"相关国家和地区的制度和规则及标准进行对接，促进贸易和投资更加便利化，实现中国在全球达到最高开放水平的目标。

三、广东具有建设自由贸易港的绝对优势

（一）拥有近邻香港自由贸易港的优势

香港自由贸易港在自由贸易、金融市场开放、资金自由进出以及自由开办企业、自由市场调节等多个方面具有相当成熟的经验，同时形成了支撑自由贸易港公平竞争经济环境的法律体系。当前，香港自由贸易港的发展已经从转口贸易转型至离岸贸易阶段，国际化的运作长期影响着广东经济的发展。广东省毗邻香港，共同相伴多年，广东在国内沿海地区是最熟悉自由贸易港的内涵和运作规则的省份，更有利于与香港的资源互补和融合对接方向去发展，广东建设自由贸易港具有最高的成功率。

香港作为全球贸易、金融和航运中心，将对广东建设自由贸易港起到积极的支撑作用。香港是全球公认最自由的贸易区之一，世界级的物流枢纽，资金流通顺畅，营运效率高，资讯发达，金融体系健全，税制简单，市场竞争秩序公平，市场营销网络覆盖全球。借鉴香港自由港建设和发展的经验，更有利于广东自由贸易港的设立和大湾区的加快形成。

（二）拥有发展自由贸易港的良好政策

广东拥有国家多项政策叠加的优势，结合国家部署的“一带一路”、“自由贸易区”、“珠江西江经济带”、“粤港澳大湾区”等国家战略，广东以供给侧改革和物流业降本增效为抓手，充分利用天然优势大力发展海运业，使海运业发展成为连接几大战略的纽带。国家多项政策叠加和三大自贸区优势叠加效应同时作用于广东，激发了广东制度和政策的创新活力，广东更具建设自由贸易港的政策优势和创新空间。

目前，南沙、横琴和前海三个自贸片区已经取得丰硕成果，在制度创新方面已经有许多经验，“负面清单”外资管理新模式已初现雏形。“准入前国民待遇”下的公正、公平的国际营商环境建设正有序推进。广东省人民政府出台了《关于促进海运业健康发展的实施意见》，明确指出要借助国家的各项新政策，广东全力打造海运强省。

在粤港澳合作方面，国家给予广东多项先行先试的政策。内地与港澳特区政府分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），开创了内地与港澳在“一国两制”方针下，按照世界贸易组织规则开展制度性合作的新篇章。为进一步强化港澳与广东的区域性经贸合作，自2008年签署CEPA补充协议五开始（2009年起生效），实施服务业对港澳扩大开放在广东先行先试，成为实施CEPA的阶段性突破点。广东以先试促先行，不仅提升了粤港澳三地的服务贸易自由化水平，更在物流、教育、工商、金融、旅游、医疗服务业等领域创下了多项“全国第一”，为建设自由贸易区提供了粤港澳服务贸易自由化的坚实基础。

（三）拥有建设自由贸易港的物流基础

2016年，广东省社会物流总额达到197324.695亿元，占全国比重8.6%，物流总费用为11773.95亿元，占GDP比例14.81%，物流业增加值为5572.19亿元，物流业增加值占GDP比例7.16%，物流业增加值占第三产业比例13.44%。全年，全省共完成货运量37.63亿吨，增长7.6%；共完成货物周转量22040.29亿吨公里，增长50.3%。广东省道路运输业实现营业收入1236.8亿元，增长16.4%，其中，道路货物运输实现营业增长25.0%；铁路货物运输和水上货物运输实现营业收入分别增长12.9%和11.6%。港口共完成货物吞吐量17.03亿吨，增长5.4%，全年共完成集装箱吞吐量5687.60万TEU，增长3.9%。广东省是名副其实的物流大省，为建设自由贸易港提供了坚实的物流支撑。

（四）拥有建设自由贸易港的最佳条件

广东拥有优越地理位置、雄厚工业基础和发达的对外贸易以及全球顶级港口群和世界航运网络。目前，全省拥有5个亿吨大港，占全国1/6，港口生产性泊位近3000个，其中万吨级以上泊位291个，约占全国1/8；全省港口开通国际集装箱班轮航线286条，与国外港口结为友好港口51对。广东船籍港的近远洋船队规模达到了1500万载重吨，占全国1/5，联动型的珠三角港口群，为建设自由贸易港提供了海运必备条件。

广东正处于航空产业大发展、大提升的关键阶段，珠三角机场群正在成为21世纪珠三角城市群大型国际航空枢纽机场，珠三角广深国际航空双枢纽格局正在形成。作为中国三大国际航空枢纽之一的广州白云机场是大湾区连接非洲、大洋洲和东南亚地区的航空枢纽，同时也是连接欧美地区的华南门户机场。截至2017年6月，白云机场航线网络覆盖全球219个航点，其中国际及地区航点86个，有77家航空公司在白云机场运营，其中外航和地区公司50家。基本形成全省“5+4”机场格局，构成珠三角地区五大干线机场、粤东西北地区四大支线机场协同发展的世界级机场群，为建设自由贸易港提供了航空必备条件。

（五）拥有建设自由贸易港的通道支撑

广东作为古代海上丝绸之路的重要发祥地，是国家“一带一路”战略重要枢纽城市，在充分发挥广东地缘、商缘、人缘、区位、交通、资源等优势，依托粤港澳大湾区，着力打造“一带一路”桥头堡和区域门户，在“一带一路”建设起到了引领作用，尤其是在21世纪海上丝绸之路建设中，以对接目标市场、开辟物流通道、开展商贸物流、相互导入产业、带动相关产业及实现民族融合的实施目标和步骤，创新构建五通。推进广东对东盟、南亚、南太国家等海上丝绸之路沿线国家和地区贸易实现跨越式发展，并逐步发展成为国内与东盟、南亚、南太国家经贸合作量最大的省份之一。

随着“一带一路”战略的加快实施、“川贵广-港澳-南亚国际物流大通道”和“粤苏皖赣四省物流大通道”的加快建设，围绕粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥的建成通车，在内陆地区规划建设的一批无水港和国际陆港陆续投入使用，使粤港澳大湾区的口岸功能和港口功能延伸到了内陆。另一方面，国际物流大通道对接澳大利亚、南亚各国及非洲，国际物流大通道经济正在形成，为建设自由贸易港提供了海内外市场资源的支撑。

（六）拥有适合建设自由贸易区的体制机制

按照国家的战略部署，2017年7月1日《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签订，大湾区正式进入实质性操作阶段，成为我国重要面向国际市场的区域物流集聚区，也成为依托物流的科研、研发基地和创新中心，广东设立自由贸易港，将直接香港和澳门实施无缝对接，为未来广东自由贸易港和香港自由贸易港以及澳门构成整体态势，有助建设开放度最高的世界级城市群，将会成为中国未来经济发展的新增长极。

目前，广东是全国海关机构和人员最多的省份，包括海关总署广东分署，广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江等7个厅局级直属海关，以及90多个隶属海关、办事处，分布在广东省内21个地级以上市的120多个县、市、区，监管的一类口岸53个、二类口岸90个，分别占全国的21%和51%。广东共设立8个缉私局、43个缉私分局。全省海关队伍现有19000多人，约占全国海关的46％。

海关经济在广东推进一体化大通关、支持广东自贸区对接高标准国际投资贸易规则体系、支持广东企业对接“一带一路”。通过制度创新推动开放型经济发展，做到便利化和法治化相结合。推动通关智能化、无纸化和信息化建设，创新海关监管制度，支持跨境电子商务、保税展示、保税期货交割和离岸金融等贸易新业态、新商业模式加快发展，通过审批流程再造、简政放权和负面清单推进，打破了省内海关关区界限，营造更好、更优的通关环境，成为推进广东自由贸易港建设的重要抓手。

（七）拥有强劲的经济后劲作支撑

广东珠三角拥有强大的制造业集群，也是世界商贸之首，更是全球制造基地。2016年，广东有1.1亿常住人口，占全国的1/13；GDP总量接近8万亿元，占全国的比重超过10%；来源于广东的财政总收入达2.28万亿，占全国的14%。个体工商户和企业总数超过900万家，外贸进出口总量连续五年超6万亿元，占全国的1/4。批准设立外商投资企业超过18万家，广东企业对外投资合作遍布全球129个国家和地区。专业镇的许多产品产量达到全国总产量的30-50%，聚集形成十几个产值超千亿元，一百多个超百亿元的专业镇产业集群。广东已经形成世界级产品专业化制造基地。强劲的经济发展和规模庞大的经济总量，为广东自由贸易港建设提供基础支撑。

四、自由贸易港带来新的发展空间

（一）助推企业走出去发展

国家“一带一路”战略已成为企业走出去的战略引领和支撑，自由贸易港的设立，将与世界贸易规则更加贴近，通过对标国际最高水平贸易和物流，建立高标准的对外开放区域，有利于培育中国企业参与国际竞争的新优势。自由贸易港建设可助推“一带一路”战略的加快实施，还将为企业走出去创造更加有利的条件和有利的外部环境和给予更多的支持，使更多的中国企业通过大规模地“走出去”来整合全球资源。

（二）带来更多的物流需求

在自由贸易港区内，主要体现在无关税壁垒、进出口货物管制力度小、手续简单、贸易结算自由。企业可以自由开展仓储、搬运、销售、展览、维修、组装、加工、制造、包装等生产经营活动，区内的业务准入方面无需经过审核批准。更高层次的开放将带来贸易量的上升，贸易量的上升将带来未来港口吞吐量的上升。自由贸易港的设立，势必带来较大的物流需求。

（三）提供更多的投资机会

建设自由贸易港在投资方面的机会主要表现在投资领域的开放、监管环境友善、法律制度完善三个方面，投资自由度提升将带来创新产业的集聚。自由贸易港建立过程还会带来相关行业的投资机会，自由贸易港设立后，将进一步促进贸易集散和相关物流金融等配套业务的发展，也带来商务服务、技术服务、文化服务等行业的投资机会，贸易类企业特别是经营国际中转贸易的企业会获得较大的发展机会。由于自由贸易港相比自由贸易区更进一步的深化，也将会为创新产业企业创造更多的发展机会。

（四）金融物流将获得更多机会

自由贸易港的建设将加大金融的自由度，体现在汇兑及资金进出自由、开放的资本市场。按照国际惯例，本地资金和国外资金的加速自由流动，金融业和金融物流业务也将借此机会，进一步加速国际业务的开展，从而对金融行业的整体发展起到积极推动作用。自由贸易港对标国际最高水平的国际贸易自由化便利化改革创新，将为经营国际业务的各类企业带来更大的机会。在外汇管理及跨境结算支付方面的便利性改革还可以带来第三方金融服务的发展。

（五）保税物流将大有可为

自由贸易港突破了“境内关外”的整体监管约束，在外汇、税收、人才获得更高自由度的政策红利，实施更高标准的“一线放开”，将大幅度节约两头在外业务的时间成本和税收成本，促进国际中转及离岸贸易的发展。“区内自由”的制度红利更是有利于“原进原出”的全球维修、物流仓储、加工制造、跨境电商等类企业的发展。而其中最能直接获取政策红利的就是物流和供应链。自由贸易港的区港一体化监管也有利于国际航运企业的发展。

（六）对人才具有较大的需求

在自由贸易港的大背景下，现代服务业日益显现其重要价值，对物流业、外贸行业、金融服务业和电子商务人才需求的影响将日益突出。根据国际经验，随着离岸贸易发展，大宗原材料运输存储、物流分拨中心、离岸金融等领域都将迎来机遇，对物流、航运、投资、贸易、金融、仲裁、科创等专业人才将有较大的需求。自由贸易港的建设，货

物、资金、人才三大要素的自由流动将是具体落实重点，人才流通的相关政策取得突破的可能性最大。