张建平：自贸区要形成“ 1+3+N ”格局，自贸港将有税收上的突破

来源：21世纪经济报道

12月13日下午，由央广经济之声和央广网联合主办的《大国 · 新时代》系列报告会第五场在北京举行，此次报告会的主题是 " 全面开放新格局 "。

商务部研究院学术委员会副主任张建平在报告会上表示，目前全国 11 个省份拥有自贸试验区还不够，自贸试验区应当形成 "1+3+N" 的格局，"N" 要继续扩大，让越来越多省份拥有自贸区，拥有新的改革平台。

他表示，现在自贸试验区没有税收上的安排，未来自由贸易港在税收方面会有新一轮的突破，打造中国最前沿的开放阵地。

张建平表示，中国自贸试验区建设可以借鉴美国的经验：美国上世纪 80、90 年代也开始建自贸试验区，通过逐步建设，最终形成了 199 个自贸园区，美国有 50 多个州，每个州都有好几个。

" 所以对中国来讲，自贸园区的建设任务还是很艰巨的。" 张建平表示，" 现在 11 个省份拥有自贸试验区还不够，我曾经提出过一个公式，就是‘ 1+3+N ’，第一批 1 个，第二批 3 个，第三个 N 个，望后面这个 N 能继续扩大，这意味着自贸试验区要加快复制推广进程，让越来越多的省份拥有自贸试验区，拥有新的改革平台。"

关于负面清单，他表示，现在中国已经形成了针对 11 个自贸试验区的一张清单，但是在全国也有适应于内资和外资的政府关于市场准入的清单。这两张清单按照国务院统一的部署，到 2018 年将会形成 " 两单合一 "，这张单子会变得越来越短，这意味着中国开放的程度越来越大。

他认为，在自贸试验区当中，有三个重点任务要完成：第一，简政放权，转变政府职能，形成事中事后的监管模式；第二，推动服务业对外开放的布局，金融、保险、物流、教育、文化、娱乐、体育、咨询等行业在自贸试验区是先行开放的，而在全国有一个渐进的过程；第三，通过产业的开放，还有负面清单加准入前国民待遇的推进，希望在自贸试验区能形成新一轮高端制造业和高端服务业的集聚。这样的一种集聚，会使自贸试验区成为辐射全国、辐射 " 一带一路 "、辐射全球市场重要的增长机遇和创新机遇。

" 十九大 " 报告当提出建设自贸港。张建平认为，自贸港的开放力度以及自由化、便利化程度要进一步超越自贸试验区，特别是在金融的开放方面要有新的突破，在管理上，海关的监管也会有新的突破。

他强调，在税收的优惠政策安排等方面也会有所突破，现在自贸试验区当中没有税收的安排，未来自由港建设如果按照迪拜港、新加坡港这样的自由港模式运作的话，都应该会有新一轮的突破。

" 下一步自由港的建设将会成为中国最前沿的开放阵地，变成整个中国开放新格局中的‘排头兵’。" 张建平说。