上海国际贸易“单一窗口”牛在哪？

　　文‖自贸区邮报研究员 胡苏敏

　　6月18日这一天，对上海自贸区而言意义重大，不只是因为自由贸易（FT）账户业务开张。

　　当天下午发生的另一桩大事，是洋山保税港区的上海国际贸易“单一窗口”正式上线运行，首期试点项目有两个：一般贸易进口货物的申报与结果反馈、船舶出口岸联网核放。

　　这被上海自贸区管委会常务副主任戴海波形容为“万里长征迈出的第一步”。戴海波说，目前已有许多国家和经济体引进了“单一窗口”模式，“单一窗口”已成为促进国际贸易便利化和发展电子商务的一大举措。

　　所谓“单一窗口”，简单理解，就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据。单证或电子数据通过相关政府机构审查后，结果可以通过“单一窗口”通知申请人。

　　如果说FT账户体系建设是上海自贸区金改的基础工程，那么“单一窗口”就是自贸区监管制度创新的代表性举措。

　　宏大叙事结束。下面自贸区邮报请来“单一窗口”模式的首批尝鲜者——上海元初国际物流有限公司IT部总经理郁雄伟，听他说说“单一窗口”为贸易便利化带来了哪些变化。

　　进口货物通过“单一窗口”通关只需半天

　　元初物流参与了“单一窗口”的前期测试，并在上线首日（即6月18日）连做3单进口货物申报。

　　6月18日上午，元初代理耐克体育（中国）有限公司，从斯里兰卡进口了一批重80千克、货值1.3万美元的服装。上午9点多，通过互联网登录“单一窗口”平台，把相关信息都填好。可以看到在同一个界面里，有报检、报关等条目。

　　先点“报检”，等待商检的放行审核，这一切是电子化的，很快会收到商检传回的通关单号，这意味着这票申报进入了商检监管系统。

　　拿着通关单号，就可以进行“报关”申报。点“报关”，几分钟时间，就能获得一个入库回执。就是说，这票申报通过网络已经传送到海关的内网系统。由于是无纸化申报，相关的合同、发票等都是PDF格式的扫描件，随申报一起传到海关。再过4-5分钟，经过了海关电子审核，会传回一个审结的回执。这表示，海关从单证信息上认为申报没问题，海关已审结。

　　这时大约9点半，元初通知耐克付税。

　　这个环节需要花费的时间，基本由企业的付税速度决定。

　　付税完毕后，元初会收到海关的放行回执，在界面上按“打印”，就可以把回执打印出来，再完成盖章，通关就全部完成了。

　　整个过程不到半天。

　　已经可以享受的“5点便利”

　　而在启用“单一窗口”之前，流程则是：

　　首先企业要整理好所需单子，准备两套，一份给报关组，一份给报检组，每组各有录入和审核人员，分别录入信息、核查。待商检通过、收到通关单号，抄写下来（因为两套系统互不相通），再送给报关组。

　　“单一窗口”的好处这时就体现出来了：

　　一，对现在只需要一组人，在同一系统中同步录入，信息可共享。

　　二，避免了因为录入失误导致“退单”的情况。过去条件下，先报检、再报关，然后海关系统会比对信息。举个例子，数字0与字母O，报检的人录了0，报关的人录了O，就会导致退单。再改时，有些错误不明显还得靠猜，然后再次申报。

　　三，真正实现网络化。以前海关的申报系统要求必须是VPN（虚拟专用网络），也就是得有专线去连海关，只能由这样的电脑去申报。在“单一窗口”下，理论上，任何一台能上网的电脑都可以操作这个“单一窗口”系统。

　　四，除了申报，查询也方便多了。普通电脑、平板电脑都可以通过网页查询最新的通关状态，不像以前还要用卡。

　　五，跟“港航”实现了联网。现在，只要录入海洋或航空提单号，系统能自动反应集装箱的信息，并可以自动填入通关单，不用亲自一格格地填。以前录入提单号若产生错误，一直要到海关退单才会反应出来，这可能已经过去两三个小时了。

　　上述5条“好处”，还只是“单一窗口”的一个试点项目——一般贸易进口货物的申报与结果反馈带来的。

　　至于船舶出口岸联网核放，更容易理解一些，它实现了海事、海关、检验检疫、边检等通过“单一窗口”办理船舶放行手续，企业不用再分别到各查验单位办理盖章手续，海事部门依据其他三个口岸管理部门的放行信息，直接在单一窗口平台上发出准予船舶离港的信息，改变了企业之前需要到海关、检验检疫、边检、海事等执法部门串联奔走、分别办理手续的老模式。

　　“将彻底告别多次查验”

　　需要指出的是，“单一窗口”更大的好处还在后头。可以说，这也是众多贸易企业翘首盼望的，就是彻底告别多次查验。

　　过去，传统的报关、报检模式下，海关和商检（商品检验部门）都可能会查验。如果一票货物同时被关、检抽查，意味着得用大货车拉着集装箱，先运到报检的指定地点查验，打开、再合上，再运到报关指定的地点查验。耽误时间不说，费用也多。

　　郁雄伟认为，有了“单一窗口”，完全有望实现一次查验。或者说，也只有在“单一窗口”下，这才有了可能。

　　“过去海关调动不了商检，商检调动不了海关。现在由口岸办牵头，完全可以像挂号一样，在系统内约定一个时间，在这个时间，两个监管部门和货物都到位。”郁雄伟说，“等到‘单一窗口’能做到这点，轰动效应会更强。”

　　洋山港以外的口岸也别急。海关总署党组成员、国家口岸办主任黄胜强昨天说了，争取近一两年将上海经验复制推广到全国的300多个口岸。今年上海“单一窗口”试点将先从洋山保税港区扩展到整个上海港区，尽快归纳总结出一套可向全国复制推广的真知灼见。根据相关设计，未来完善的“单一窗口”平台还将集成银行、物流、企业等方面的数据，甚至与国外的数据库对接，实现贸易数据的“不落地”传输。