规范扶贫资金管理须完善五大机制

　　时下，各地扶贫、救济、慈善机构贪腐接连东窗事发，已成了官场腐败新的高发区。官方统计显示，仅2012年1月至11月，我国各地检察机关查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件就达9612件，涉案人数14517人，涉案总金额27.7亿余元。近期查处影响最大的案件是内蒙古自治区巴彦淖尔市扶贫贪污窝案，该市两级扶贫办（市、县、区、旗）主任、科长等10名扶贫官员因贪污扶贫款，被法院分别判处11年至5年有期徒刑或缓刑。巴市扶贫办贪官近日被法院判刑后，当地一位扶贫办副会长坦言：不能说扶贫官员个个都贪，但巴市贪污串案绝非内蒙所独有。一句话道出了扶贫“黑洞”之深不可测。

　　扶贫资金涉及群众的切身利益，此类案件的发生不仅严重影响民生工程的顺利实施，而且极易引发各种社会矛盾，给农村社会和谐稳定带来严重影响。笔者认为，遏制扶贫资金被挪用，还应从制度上发力，从资金申报信息发布、项目评估筛选、资金使用监督等环节入手，建立五大机制，管好扶贫资金。

　　第一，建立制度防范机制。防止扶贫领域资金犯罪，首当其冲的是用制度为扶贫资金加上一把“安全锁”，建立扶贫资金专户，实行专户储存、专户拨付、专人管理、封闭运行，并完善拨款、记账及内部稽核控制制度，确保专户资金安全、高效运行。对扶贫资金使用实行报账制管理，使报账制工作逐步规范化、制度化、程序化，减少扶贫资金被截留、挪用的漏洞。

　　第二，建立扶持资金信息发布机制。目前，各类扶持资金的申报信息公开滞后，信息发布私密化、圈子化，扶贫款的流动使用高度封闭，社会公众既难以知情，也就无从监督。还有少数部门为了不想让别人看到信息，处心积虑，甚至刻意将信息发布在网站边缘位置，令不少真正需要扶持也符合条件的中小企业，还未申报就“输在起跑线上”。因此，要建立扶贫资金信息发布机制，严格规定信息发布媒体的专业性、大众性和发布次数，把扶贫资金信息置于阳光下，接受社会的监督。