中央环保督察将“回头看”

来源：21世纪经济报道  作者：王尔德

2月8日，第一批被中央环保督察的内蒙古等8省（区）公开整改落实情况。

中央环境保护督察组于2016年7月至8月组织对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省（区）开展环境保护督察。

据环保部介绍，截至2017年底，8省（区）督察整改方案明确的481项整改任务已完成316项，其余165项正在推进中。从整体进展来看，仍存在一些薄弱环节。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道分析，中央环保督察通过地方整改，更好地落实了环保法规定的环保主体责任，还可以更好地督促地方落实“党政同责”和“一岗双责”。

21世纪经济报道获悉，第二批被中央环保督察省份的整改落实情况有望在上半年对外发布。此外，2018年将开展中央环保督察整改情况“回头看”。

解决历史遗留的环境问题

环保部介绍，通过整改，8省（区）一批长期难以解决的环境问题得到了解决，一批长期想办的事情得到了落实。

其中，内蒙古全面清理整顿自然保护区内违规建设项目。截至2017年底，663家企业中，357家采矿企业有175家完成了整改，其余182家全部停产或关闭；243家探矿企业全部停止勘查，完成整改98家；63家工业企业有18家完成清理整顿，32家停产，13家完成整改。

黑龙江省的环境有所改善。鸡西市实施17个退耕还湿、湿地植被恢复、生态缓冲带项目，退耕面积8280亩，恢复退化湿地27万亩。拆除大庆水库饮用水水源地一级保护区内全部违法建筑，恢复原有生态。

江苏省大力开展化工行业专项整治，2017年关停落后化工企业1421家。

江西省积极开展鄱阳湖水环境综合治理，制定实施河道采砂管理条例、农业生态环境保护条例等法规。

河南省大力开展大气污染防治攻坚战，聚焦重点行业、重点区域，狠抓控排、控尘、控煤等措施，强化考核，严格监管。

广西壮族自治区积极推进城镇生活污水处理设施建设，强化监督考核，九洲江、南流江、万峰湖等流域治理工作全面实施。

云南省深化九大高原湖泊污染防治，滇池流域569个自然村实现污水处理设施全覆盖，洱海周边约2500户餐饮客栈停业整治，异龙湖退耕还湖5620亩。

宁夏回族自治区全面开展自然保护区清理整治，贺兰山自然保护区169处违规开发点位全部关停并开展生态环境修复治理。

一些环境问题出现反弹

不过，环保部提出，8省（区）督察整改仍然存在一些薄弱环节，主要体现在三个方面。

首先，部分整改任务进展有所滞后。一些电解铝、钢铁等违规产能退出周期长，一些地区基础治污设施建设、尾矿库治理和生态环境恢复等工作滞后，一些自然保护区和饮用水水源保护区历史遗留问题多，虽制定整改方案，但整改工作缓慢。

其次，一些地区整改力度仍需加大。个别地区对督察反馈指出的问题，没有制定更加细化的整改方案，导致部分问题没有完全整改到位；一些地区督察整改方案论证不够充分，整改措施不够精准，影响整改工作有效开展。

对此，中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析，中央环保督察反映出来的环境问题是过去的发展模式下累积形成的，环境的整改本质上是发展模式的转型，对此中央有关部门要多予以指导。

第三，一些环境问题出现反弹。个别地区在督察进驻期间对部分污染较重企业，特别是“散乱污”企业等，采取简单关停措施，督察进驻结束后又恢复生产，导致人民群众反映较多。

常纪文建议，为了避免地方应付督察的现象出来，中央环保督察应该及时组织回头看。

国家环境保护督察办公室透露，下一步将继续对各地整改情况实施清单化调度，并不定期组织开展机动式、点穴式督察。

在2月2日召开的全国环保工作会议上，环保部部长李干杰透露，2018年将开展中央环保督察整改情况“回头看”，针对污染防治攻坚战的关键领域组织开展机动式、点穴式专项督察，全面开展省级环保督察。