以自贸区建设引领全省更高层次对外开放

来源： 河南日报

自贸区是经济全球化和区域经济一体化的产物，同时也是中国经济深化改革的产物。自贸区建设的核心在于通过制度创新促进对外开放，自贸区如何引领开放型经济发展，其内在机理值得思考。

自贸区本身是一种降低交易成本、实现贸易投资自由化的制度创新。从经济学的视角来看，自贸区具备极化效应和扩散效应。

极化效应。极化效应源自区域经济学中的增长极理论，主要是指极化区域所具备的自我发展能力，可以不断地积累有利因素，为进一步发展创造条件。我国自贸区试点作为一种国家战略部署，除了自身所具备的贸易投资自由化优势以外，试点地区政府先行先试、大胆创新等一系列制度红利，使得自贸区从落地起就成为所在区域的一极。自贸区可以通过政府号召资源的方式发挥极化效应，从而实现资金、信息、技术、人才等要素的迅速集聚。要素集聚进而带来规模经济，规模经济意味着交易成本的进一步降低，这是自贸区极化效应的发生机制，也是自贸区初期发展的一般路径。

扩散效应。一般而言，通过极化效应从腹地经济大量吸纳和集聚各种生产要素，自贸区会迅速发展壮大并跨越极化效应发展阶段，进入扩散效应阶段。扩散效应的发生机制体现在区位优势较为明显的区域，通过资本、人才、技术、市场等要素的流动和转移，形成对处于区位劣势的城市、区域的示范和辐射，对自贸区而言，这种要素的流动不仅是资金、技术、人力资本的流动，同时也包括制度创新、体制机制改革、物流信息网络共享、综合交通运输体系构建等，不仅限于国内的要素流动，更是面向全球的要素集聚和扩散。

自贸区能否成为区域经济新的增长极，极化效应能否有效发挥，核心是制度创新。围绕促进开放、吸引高端要素集聚的一系列政策制度创新都将是发挥极化效应、推进自贸区建设的重要途径。

河南自贸区在具体的推进实施过程中，一方面要复制和推广上海、天津等自贸区建设的先进经验；另一方面要落实自身建设方案和规划目标。其中，第一项工作中有大量的政策创新举措，而第二项工作的核心目标在于全面实现内陆地区的对外开放，同样离不开深化改革和制度创新。制度创新的关键在于建立高度市场化运作的管理体制。上海自贸区的“负面清单”制度是市场化管理的最佳典范，但在实践过程中也存在清单范围过大问题。因此，河南自贸区进一步的制度创新和改革的重点应围绕：一是建立以市场机制为主、行政管理为辅的管理制度，充分发挥市场活力，促进效率最大化；二是逐步缩小“负面清单”的范围。

扩散效应的功能在于辐射和示范，解决对外开放“走出去”的问题。河南自贸区建设定位中着重突出三个“现代”，分别是现代立体交通体系、现代物流体系和现代综合交通枢纽。紧抓三个“现代”定位，河南自贸区必将成为国际性的人流、物流、信息流配置中心和商品集散中心。

现代立体交通体系重点在“立体”。即如何构建陆空连接、立体、多元、无缝的现代交通体系。对我省而言，公路和铁路基础设施建设及运载能力均处于国内领先水平，加上郑州航空港航空客货运输及郑欧班列的强势崛起，现代立体交通体系的基础架构基本成形，初步具备立体、多元化特征，但各种交通方式之间的无缝对接仍然是难点和瓶颈。因此，现代立体交通体系的建设要更加注重顶层设计、统筹规划和前瞻布局，并对未来的需求导向进行合理的预见。

现代物流体系重点在“现代”。现代物流体系更加关注物流环节的整合，更加强调物流系统的智能化管理。对我省而言，如何实现物流管理系统的信息化、智能化将是构建现代物流体系的关键。对此，可借鉴美国孟菲斯发展经验，引进先进的物流公司总部入驻自贸区，帮助我省物流产业实现跨越式发展。

现代综合交通枢纽重点在“枢纽”。郑州是河南自贸区现代综合交通枢纽的中心城市，同时也是“一带一路”节点城市，因此，要将郑州重点打造成为河南乃至全国参与“一带一路”合作的平台。未来，结合郑州现代综合交通枢纽发展规划，如何凸显郑州综合交通枢纽对“一带一路”战略的支撑作用，充分发挥郑州、洛阳丝绸之路主要节点城市辐射带动作用，鼓励引导其他省辖市和省直管县(市)积极融入，形成全方位参与“一带一路”建设的格局，将成为河南自贸区建设推进和引领开放的重中之重。