地方融资平台初显偿债压力 4.5万亿2年内到期

　　中国地方政府性债务到底有多大？不是9万亿，不是14万亿，而是10.7万亿。

　　动用全国4.3万名审计人员，耗时3月，针对全国31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市本级及所属市（地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级地方政府全面摸底后，6月27日，国家审计署署长刘家义终于揭开谜底。

　　刘家义在向全国人大常委会提交的通报中指出，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元。其中，融资平台公司为4.97万亿元，政府部门和机构为2.50万亿元，占比共计69.69%。

　　此前本报获得的银监会数据显示，截至2010年11月末，全国地方融资贷款余额约9.09万亿元，占全部人民币贷款的19.16%。与银监会全口径数据相比，审计署4.97万亿这一口径，小了将近5万亿。

　　这一差别或可解释为审计署审计口径的收窄。审计公告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，这一数字较银监会公布的9828家、央行公布的1万多家相比，少了近3500家。

　　随着审计署全口径报告出炉，10.7万亿的地方政府债务年度偿还分布表清晰显现。审计公告显示，2010年底地方政府性债务余额中，2011年、2012年到期偿还的金额占24.49%和17.17%，这意味着未来两年，地方债务偿还压力将高达4.5万亿人民币。

　　10.7万亿大起底

　　国家审计署针对地方政府性债务进行全面摸底审计，始于2010年12月中央经济工作会议上所做出的部署，某种程度上也是由于财政部、央行与银监会在地方债务统计口径上的难以统一。

　　一位接近监管层的人士曾向本报记者坦言，财政部的统计口径仅从政府直接债务和担保债务出发，远小于银监会从商业银行债权人处摸底的数据。

　　今年2月份，随着国务院办公厅下发《关于做好地方政府性债务审计工作的通知》，一场覆盖范围广、时间跨度大的全面审计正式启动。

　　所谓时间跨度之大，是指审计署将地方政府债务追溯到1997年。两次金融危机的发生时间点1998年和2009年，恰是地方政府债务集中扩张期，这两年地方政府性债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%。2010年的债务余额比上年增长18.86%，但增速下降43.06个百分点。

　　而在2010年底的地方政府性债务余额中，有51.15%共计5.5万亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的，其中：2008年及以前年度举借3.2万亿元，占29.85%；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息2.3万亿元，占21.30%。

　　这意味着，2008年之后地方政府性债务在2年时间内，扩张了一倍。

　　所谓跨度之广，乃指调查几乎覆盖全国所有省市县三级地方政府。审计结果显示，至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中：省级165家、市级1648家、县级4763家；有3个省级、29个市级、44个县级政府设立的融资平台公司均达10家以上。

　　这与央行、银监会统计口径大体相似。而从政府层级看，截至2010年底，全国省级、市级和县级政府性债务余额分别为3.2万亿元、4.6万亿元和2.8万亿元，分别占29.96%、43.51%和26.53%，市县级地方政府债务拿下7成份额，东部发达地区政府性债务余额为5.3万亿元，占到一半份额。