进口关税难见实质性下降 出口退税稳字当头

　　财新《新世纪》记者 于海荣

　　出口退税或有调整，但进口关税难见实质性下降

　　时值年中，关于进出口税收调整的博弈日趋白热化。

　　与以往仅涉及出口退税的调整不同，中高档消费品即通常所说的奢侈品进口关税加入其中，让更广泛的消费者开始关注这一话题。

　　出口退税在金融危机以来一直处于高位，是否应该回调，各方存有争议。赞成者认为，月度出口额不断创下新高，适度回调无碍出口大局，而且可以减轻财政负担，同时利于经济结构调整；反对者则认为，出口增速已连续两月放缓，出口退税下调或与原材料、劳动力等成本上涨，以及人民币汇率升值等因素叠加，对出口造成意外冲击。

　　进口税层面，虽然一季度出现了七年来的首次月度贸易逆差，但是，随着国内紧缩政策逐步见效，进口增速放缓，贸易顺差继续扩大。兼有“扩进口”和“扩内需”双重作用的中高档消费品进口关税降低，被视为一个突破口。不过，也有人担心，即使降低了进口税，让渡了部分财政收入，“扩进口”和“扩内需”的效果仍然鲜见。

　　政策的走向，将取决于各方博弈的结果。

　　退税争议

　　2010年7月，为完成“十一五”节能减排任务，控制“高耗能、高污染”产品出口，中国政府取消了部分商品的出口退税，开启了金融危机后出口退税回调之路。这一趋势是否延续，在何种产品上、以何种幅度延续，成为出口企业头上的一把利剑。

　　今年年初，即有消息称财政部、发改委、商务部等多部门正在酝酿继续降低和取消以“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)为主的部分产品的出口退税。财政部3月曾提出一套调整方案，并在4月初会同发改委、工信部、商务部等部门讨论。

　　此后，有关部分商品出口退税率下调的消息逐渐细化。多家媒体报道称，由于面临贸易摩擦，铝型材的出口退税率可能会从13%下调至9%。而劳动密集型的纺织企业中，也不断传出出口退税率将下调的消息。

　　不过，这些消息并未得到政府部门及行业协会的证实。财政部相关负责人接受财新《新世纪》采访时表示，出口退税政策调整正在讨论中，但具体如何调整尚不能确定。

　　6月14日举行的2011年中国麻纺行业协会常务理事会上，中国纺织工业协会会长杜钰洲表示，降低纺织品出口退税率，纯属传言，到目前为止，国家没有这方面的政策改变。

　　商务部新闻发言人姚坚6月15日也对财新《新世纪》记者表示，总体来讲，出口退税不应有太大变化，但个别种类比如高耗能、高污染的产品，降低退税是完全有可能的。

　　他同时称，出口退税政策在过去几年中被大家诟病，原因就是调整频繁，作为一项政策，应该保持总体稳定。

　　事实上，姚坚的这一观点，已成为政府、学者的共识。多位接受财新《新世纪》记者采访的研究人员均建议，不要将出口退税作为一种宏观调控工具频繁使用，而是要寻得其常态水平后保持稳定。

　　不过，何为常态水平，各方观点并不一致。

　　金融危机爆发后，中国政府先后七次上调出口退税率，涉及的商品税号超过8000个(次)，其中，已有1971个税号商品实现了出口全额退税，总体而言，出口退税处于高位。对出口部门而言，保持现有水平是其所希望的。

　　而现有水平同时意味着较大的财政压力。2010年中国出口退税共计7327亿元，比上年多退841亿元，增长13%，与当年财政在教育、社会保障和就业、住房保障三大民生领域的支出相当。

　　危机期间，出口退税调整“一刀切”，从产业结构调整目标和外贸发展方式转变来考虑，应该调低或取消退税的商品，也被大幅调高。以此次传言下调的铝型材为例，出口退税率由2007年一度被取消退税，上调至13%，对这些商品，现有水平显然并非常态水平。

　　全额退税、让商品以不含税的成本进入国际市场是国际贸易的惯例。不过，有接近税收征管层面的人士对财新《新世纪》记者表示，由于在征收环节存在遗漏，如果按《增值税条例》规定的税率退税，可能会出现多退的情况，他认为，常态标准应该低于规定税率。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部张小济也对财新《新世纪》记者表示，在此前的讨论中，财税部门也提过国内环节征收不到位的问题，他认为，出口退税可以适当低一点，但重要的是要稳定，外贸的发展应更多地通过汇率来调节。