行政审批大“松绑” 证监会调整项目最多

　　行政审批项目的决定》(下称《决定》)正式公布，其中取消的行政审批项目目录171项，调整的行政审批项目目录143项，总计314项。

　　《决定》表示：“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。”

　　这一表述，被舆论称为新“两个凡是”，并引起公众的极大关注。有学者表示，新“两个凡是”是对未来继续改革的一个指引，甚至可以说是一份政治遗产，是中国改革越来越尊重市场和个体的表现。

　　主要为小微企业、民间投资松绑

　　行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。

　　“这是国家行政审批权限在做减法，”一位知情人士在接受《中国经济周刊》采访时表示，“取消或调整的项目由各个部委上报汇总，然后由行政审批制度改革工作部际联席会议办公室统一决定。”

　　据了解，自从2001年启动行政审批制度改革工作以来，国务院10年来分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有项目总数的69.3%；31个省(区、市)本级取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。

　　国务院参事汤敏认为，这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目，进行了清理。

　　在投资领域，特别是对涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。如，国家发改委下放了“扩建机场：总投资10亿元至20亿元的项目核准”、“在沿海新建年吞吐能力200万吨至500万吨煤炭、铁矿石、原油专用泊位项目核准”的审批权限，商务部下放了“外商投资道路旅客运输企业设立及变更审批”等18项涉及外商投资服务业领域的审批项目。

　　社会事业项目方面则是加大了对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精简和调整力度。如，教育部取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批”、“中小学国家课程教材编写核准”，卫生部取消了“公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可”，新闻出版总署取消了“期刊出版增刊审批”。

　　非行政许可审批项目作了相应的调整。如，发展改革委、水利部、农业部取消了“商品粮基地水利工程年度投资计划审批”，水利部取消了“组建公益性水利工程建设项目法人审批”，税务总局取消了“企业在缴纳所得税税前扣除财产损失审批”，林业局取消了“天然林保护工程省级实施方案审批”。

　　对于此轮行政审批项目清理的原因，汤敏认为，目前整个经济形势下滑，特别是国际经济形势不好，加快对小微企业、民营企业审批的减少，可以更多吸收民间资本的投入；其次，这与让多元化的经济形态参与改革的方向是一脉相承。

　　证监会调整项目最多

　　“你们媒体这么关注，是因为证监会在这次行政审批项目取消和调整中得了第一名吧。”一家大型期货公司的董事长接受《中国经济周刊》 记者采访时说。

　　在本次国务院部门第六批行政审批项目集中清理工作中，证监会共取消和下放32个行政审批项目，占国务院部门清理项目总数的10.2%，数量位居首位。而据证监会网站信息显示，经国务院同意，证监会还决定取消3项非许可类行政审批项目。

　　从2001年行政审批制度改革工作全面启动至今，证监会已6批次累计取消136项行政审批项目。

　　事实上，证监会主席郭树清上任之后的一系列改革措施就引人关注，在年初其提出的“IPO不审行不行？”被市场称为“惊天一问”。“这次取消的数量多，与证监会加大行政审批制度的改革力度有关。”一位接近监管层的人士告诉本刊。

　　一位证券界知名专家向《中国经济周刊》表示，“此前，证监会上报给主管部门要调整的行政审批项目，其实比这次调整的32项还多。”

　　“这说明监管层在采取措施，减少不必要的管制，这对市场来说，总体是一个好现象。”经济学家、燕京华侨大学校长华生向《中国经济周刊》表示。