减税政策对中小企作用待评估

　　12月28日，本报记者独家获得了一份江苏省税务部门“税收促进中小企业发展”的调研报告。报告在省内选择了常州、南通、淮安、扬州、泰州、常州和常熟等六个地区以及250家企业进行了实证研究。

　　报告结论是，从全省的角度看，江苏中小企业税收优惠力度出现下降趋势；从税种看，中小企业享受到的税收优惠主要是企业所得税；而从地区看，优惠的税种存在明显的地区性差异，而各税种优惠政策的主要领域也分化明显。

　　江苏财税专家、省社科院财贸所副研究员骆祖春向本报记者表示，从总体上看，诸多针对中小企业的减税优惠结果，其比例太小，“基本可以忽略不计。”

　　“税收环境评价”结论初显

　　前述报告称：2007年，上述6地区落实中小企业税收减免占当年中小企业税后收入总额的比重为7.62％，高于全省总体2.49％的平均水平，但到2008年其比重为5.45％，同比下降2.17个百分点，仅高于全省总体水平0.62个百分点。

　　对“减税”作用的认识，在79％的企业认为“税收优惠对企业的发展作用很大”的同时，却有60％的企业认为仅仅是“降低成本”，而“税收负担重”、“税负不公平，同等条件的企业享受不到公平的待遇”，则排在企业对当前“税收环境评价”的前列。

　　6地区统计数据显示，目前促进中小企业融资方面政策主要有“向未上市高新技术创业投资抵扣政策和企业融资信用担保免征营业税政策”，但从落实实际情况看，2007年信用担保优惠10户企业279.95万元，创业投资优惠还没有企业享受到；2008年，信用担保优惠9户企业401.8万元，仍仅有少数企业能够享受优惠，创业投资优惠1户企业28.23万元。

　　在此前提下，2008年中小企业营运资金构成中，自有资金、银行贷款和民间融资三者的比例为54：18：28，而2006年民间融资占比只有16％。