商务部专家：放松管制符合美国战略利益

　　长期以来，美国对中国实行的是极其严苛的出口管制政策，对中美经贸关系的健康发展造成了严重的负面影响，也无助于美国的安全利益。新形势下，美国大幅放松对华出口管制，是实质性地解决中美贸易不平衡问题的需要，更符合美国的战略利益。

　　对华出口管制极具歧视性

　　合理的出口管制是各国维护国家利益的途径之一。第二次世界大战后，尤其是“冷战”结束以来，随着大规模杀伤性武器(核、生、化)及其运载工具(导弹)扩散风险的增加，防扩散成为各国履行国际义务、维护人类共同安全的必要手段。作为头号军事大国和科技大国，美国建立了一整套出口管制体系。作为负责任的大国，中国对某些敏感产品和技术也进行了必要而合理的出口管制，建立了具有中国特色又与国际接轨的出口管制体系。

　　但是，各国的出口管制都必须合理，不能有歧视性，不能阻碍正常的合法贸易。令人遗憾的是，美国对中国的出口管制就没能做到这一点。

　　首先，体制机制上，对中国有很强的歧视性。冷战期间，美国等西方国家在“巴黎统筹委员会”下建立了“中国委员会”，形成所谓“中国差别待遇”，甚至一度对中国的出口管制要比对其他社会主义国家苛刻得多。冷战结束后，“巴统”解散，但美国仍坚持“冷战思维”，对中国的出口管制几无改变，近年来，甚至更为苛刻。2007年，美国商务部专门抛出对华出口管制新规定，31类新增产品出口中国需向美国政府申请许可。

　　其次，具体操作上，对中国也具有歧视性。美国政府官员曾公开表示，与美国其他贸易伙伴相比，中国受到更加严格的审查。目前，出口到中国的许可申请，美国政府的审批时间一般为3个月至1年，有的更长，比对美国其他主要贸易伙伴明显苛刻。

　　出口管制严重影响中美贸易

　　美国政府曾多次声称，对华实际出口中需要申领许可证的比例很小，试图说明出口管制没有明显影响美国对华出口。最近，美国商务部部长骆家辉也表示，只有不到5%的美国商品出口到中国需要许可证，大部分出口到中国的产品和技术都是以非常快速的方式获得通过。其实，这种辩解严重缺乏逻辑，因为它忽视了出口管制的巨大潜在影响。

　　当美国企业认定不可能获得出口许可证，或获得许可证的成本太高，或出口会招致强烈的美国民族主义压力，这些企业就不会去申请许可证，大量的潜在出口机会由此被阻止，而不会体现在许可证申请上。

　　据清华大学国际问题研究所李彬教授等人的研究，如果美国把对华出口壁垒(主要是出口管制)降低到对法国的水平，美国对中国的出口总额可以增长133.92%(近5年，中国从美国进口的产品中，平均有60.89%是肉类、谷物之类的科技含量低的产品，而法国只有26.03%，中国是法国的2.3392倍)。

　　根据中方统计，去年美国向中国出口774.4亿美元，假如增长133.92%，美国向中国出口则可达到1811.5亿美元，是中方顺差(1433.8亿美元)的1.26倍。而按美方统计，2009年美国向中国出口695.8亿美元，假如增长133.92%，美国向中国出口也可达到1627.6亿美元，占美方贸易逆差(2268.3亿美元)的72%。

　　管制无助提升美国安全利益

　　美国以牺牲巨大经济利益为代价，对中国实行苛刻的出口管制政策，主要不是为了防扩散，而是担心出口产品和技术提升中国的军事实力，要维护所谓的美国国家安全(军事安全)。

　　其实，这种极不合理的出口管制也无助于维护美国的安全利益。首先，中国的国防现代化依靠的是中国自身的努力，这一点也被美国的有识之士所熟知。其次，中国从美国进口的有关产品和技术都严格遵照“最终用途、最终用户”等制度，充分照顾美方的关切。最后，美国的出口管制影响其某些战略性产业的健康发展，有损于美国的安全。比如，近年来，出口管制使美国的卫星产业受到严重影响，这其实阻碍了美国航空航天工业的发展，伤害了美国的长远安全利益。

　　扩大对华出口符合美国需要

　　今年1月，奥巴马总统发表国情咨文提出“国家出口倡议”，即5年内使出口翻一番的目标，并把出口管制改革与扩大出口、创造就业、增强竞争力等问题联系起来。3月，奥巴马又宣布国家出口促进战略，将动用美国政府的全部资源，确保在5年内出口翻番目标的实现。作为全球第二大进口国，中国率先实现经济总体回升向好，成为美国促进出口的重要目标市场。仅就美国大力发展的新能源产业而言，据美国商务部测算，到2020年中国清洁能源市场规模将达到5550亿美元。

　　近来，美国自身也认识到包括对中国在内的出口管制体系是“冷战”时代的产物，早已不符合维护新形势下美国利益的需要。去年8月，奥巴马总统下令对美国出口管制体系进行广泛的、跨部门的评估。

　　今年4月，美国国防部长盖茨介绍了该项评估的情况。评估显示，美国现有的出口管制体系结构过于复杂，存在太多重叠，力图保护过大的范围；改革的目标是将执法力量集中在“至尊宝物”(最关键、最敏感的核心技术和产品)，“为更小的庭院建筑高大的围墙”。

　　相应地，白宫公布了一份声明，列出了出口控制体系改革的政策要点：美国出口管制体系的四个组成部分都需要进行根本性改革，应变革为“四个一”，即单一的管制清单、单一的主要执法协调机构、单一的信息技术系统和单一的许可证发放机构；为了部署新的体系，美国政府已经制定了一个全面的三阶段方案。前不久，美国商务部部长骆家辉也表示，前不久美国正在重新审视对华高科技产品出口的管制政策。

　　当前，美国有关当局需要加快改革步伐，尤其是放松对中国这样市场潜力巨大国家的出口管制。这种放松必须是实质性、大幅度的，而且需尽快进行，否则无助于中美贸易的健康发展，无助于维护新形势下美国的战略利益。