魏建国：RCEP冲刺面临三难关

2月5日至9日，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)第21轮谈判在印度尼西亚日惹举行。与会各国已经就货物贸易、服务贸易、投资和知识产权等方面取得很大进展，并约定3月3日在新加坡举行新一轮谈判。综观目前的情况，RCEP已进入冲刺阶段。

但不可否认的是，冲刺阶段的RCEP还面临许多难关，其中最主要的是三个方面。

第一，参与RCEP谈判的各国同意就货物贸易做出更大的减税承诺，希望在整个关税领域和关税量方面维持90%的自由化率。但印度一直以来对多边自贸协定谈判心存疑虑，不太主张快速开放，只希望维持70%左右的自由化率，与其他国家差距明显。如果印度顽固坚持保守意见，RCEP想达成全面降税的目标就比较困难。

第二，计划中的RCEP成员国除东盟10国外，还包括中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰等亚太地区经济强国。在扩大服务贸易、提高便利度方面，澳大利亚和新西兰提出希望RCEP能够体现更高水平的自由化，提供更多的服务出口机会。两国提出的高标准，其他东盟国家难以接受。

第三，包括日韩在内，还有一些国家认为美国可能会重返TPP，它们指望RCEP的进展能令美国为抛弃TPP感到后悔，回心转意。目前，日本主导的CPTPP暂缓了原有20个条款的实施，其中涉及知识产权、电信争端、投资等。如果美国重回TPP，将是令日韩垂涎的庞大市场。两国在RCEP谈判中表露出希望更多的TPP条款能被移植到RCEP当中的意愿。相对于其他各国希望早日达成协议，日本则倾向于花更长时间制定“高质量的规则”。

对以上三点，我认为这实际上是相关各国光顾着打自己的小算盘，没有把实现RCEP谈判各国的共同利益放在合适位置。应该看到，RCEP如果达成，将会形成一个人口接近35亿、GDP总和约为21万亿美元、占世界贸易总量约30%的贸易机制，是世界上最大的贸易协定。将为各国增加就业，推动可持续增长，促进包容性发展，推动创新，提升各国人民的生活水平。

有些国家，盯着RCEP背后美国若隐若现的影子，对谈判心存疑虑。有必要对它们猛击一掌。在当前这个保守主义、贸易保护主义抬头，多边贸易协定被美国不负责任甩到一边的世界，迫切需要RCEP尽快谈成，突破保守主义的壁垒，突破美国优先的自私自利，维护全球贸易规则和贸易自由化。

我不太同意外界所批评的，在CPTPP达成协议的情况下，RCEP会赶不上现有变化的说法，参与谈判的各国特别要克服以上三个难题，相关国家应反省自己、尽快融入进来。只要各方一致努力，RCEP一定能在年内达成最好的协议。(作者是中国国际经济交流中心副理事长,商务部原副部长)