服务业对外开放：打造高水平的“中国样本” 一系列新举措将密集出台 服务业开放迈出新高度

本报首席记者 梁文艳报道

中国改革开放的步伐在持续推动，作为我国国民经济增长主动力的服务业对外开放更是重中之重。

近几年，随着对外开放的政策措施接连出台，中国也已迈向开放程度最高的发展阶段。事实上，做强做大“中国服务”，不仅有利于构建高效运作，也能构建现代化的服务体系。

今年1月25日，英国电信成为首家获得中国工业和信息化部颁发全国性牌照的国际电信公司、1月28日，美国标普获准进入中国信用评级市场、2月1日，中国银行间市场交易商协会发布《境外非金融企业债务融资工具业务指引(试行)》……

在中国新一轮开放过程中，更多领域将加大对外资开放程度，其中包括金融、电信、医疗、养老、教育、保险等。

不仅如此，进入2019年，我国服务业对外开放一系列新举措也密集出台，服务业开放迈出了新步伐。

记者在采访中了解到，北京、上海、广州、海南等城市也加快了服务业对外开放领域。据悉，北京市深化服务业扩大开放综合试点，与自贸试验区建设，内地与香港、澳门服务贸易基本自由化一起，共同构成了多层次、宽领域、高水平的服务业对外开放格局。

上海市相关负责人近日也表示，上海市将加快服务业领域更宽、更深层次的扩大开放，在去年扩大开放100条的基础上，将提出新一轮服务业扩大开放政策，现在政策正在制定过程中。

在武汉大学广东研究院产业发展中心研究总监夏永红看来，服务业对外开放是我国改革开放持续深化的重要标志，对于优化三大产业结构、改善“三驾马车”贡献占比、彻底改变经济增长方式有重要帮助。

“服务业稳，则就业稳。就业稳，则经济稳。当前，中国经济转型，就是要加大第三产业。”夏永红在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，服务业开放程度的提升必然会增强一二三产业的高度融合，战略性新兴产业会随着服务业的提升获得更好的产业发展环境，国民经济的成长空间更广阔、增长韧性更足、发展势头更猛，中国经济发展的持续性、开放性和前瞻性等优势将显现出来。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林近日表示，区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）、中日韩自贸区等多边自贸区谈判、中欧投资协定谈判等，都涉及服务贸易的开放。随着区域合作的加速推进，服务领域的合作交流将进一步加强。

有数据显示，2018年，北京、天津、河北雄安新区、重庆两江新区等17个服务贸易创新发展试点地区服务进出口合计39870.1亿元，占全国服务贸易总额比重为76.7%，其增速高于全国增速5.1个百分点。

另据相关数据显示，2018年，中国服务业增加值达到47万亿元，占国内生产总值的比重上升到52.2%，比2012年提高了7.6个百分点，服务业对经济增长的贡献率达到59.7%，已经成为名副其实的第一大产业和经济增长主要的驱动力。预计到2020年，我国服务业规模将超过50万亿元，占GDP的比重可能达到55%至60%，基本形成以现代服务业为主导的产业结构。

“服务业开放所涉及到金融、电信、保险、养老、医疗等国计民生，在进一步拓展对外开放的进程中，需要政府部门介入监管、增加调控，确保广大居民的合法权益和基本要求得到满足。”夏永红说，服务业开放是国家层面确定的既定方针，自贸区政策实施以来，先试点、再铺开的思路在改革开放过程中发挥了重要作用。下一阶段的服务业开放会涉及到关键领域、部门、企业等方面，因此，在法治、政策方面还有很大的完善空间。

也有业内专家指出，要将服务业市场开放作为完善社会主义市场经济体制、尽快出台新的服务业市场开放行动计划，实质性打破服务业市场开放的政策体制掣肘。

夏永红说，扩大服务业是中国加入WTO必须履行的义务，也是当前国际经济局势发展的必然要求。过去单纯依靠农产品加工、出口低廉商品拉动GDP的时代已经过去。作为世界第二大经济体的中国，在抵御风险等方面的能力显著提高，在面对服务业对外开放所带来的挑战，中国完全有能力、有信心进一步扩大服务业对外开放，且开放的环境也会迎来蓬勃发展。