上海自贸区发展新目标——“三区一堡”与“三个联动”

信息来源：青年报

国务院新闻办近日召开发布会，正式公布《全面深化中国（上海）自贸试验区改革开放方案》。上海市政府新闻办日前召开新闻发布会，介绍上海自贸区制度创新成果及建设推进情况。

发布会上，浦东新区副区长陆方舟介绍今年工作的总体考虑是：加快落实《方案》的各项试点任务，着力在“三区一堡”和“三个联动”上体现新作为。

“三区一堡”

即建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。

“三个联动”

即与上海国际金融中心建设的联动、与科技创新中心建设的联动、区内改革与全市改革的联动。

加强自贸区与上海国际金融中心建设的联动

积极推动落实“金改40条”，推动金融创新政策深化应用。重点考虑两个方面工作：

深化国际金融服务平台建设，重点是加快建设面向国际的金融市场体系，集聚高能级金融机构，积极推动科技银行、证券期货、保险等金融服务业对民营资本和外资机构扩大开放，创新“一带一路”投融资服务；

深化金融监管创新，重点是探索研究金融监管体制和制度创新，加快建立上海自贸区金融创新和综合监管服务平台，加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享。

自贸区与科创中心联动发展

发挥“双自联动”机制优势，推动优势产业能级提升：

利用双自联动优势，推动重点产业能级提升，结合新区产业发展“十三五”规划，突破重点产业发展制度瓶颈，搭建重点产业研发转化平台，促进高新技术成果转化；

提升创新要素配置功能，包括推进张江跨境科创监管服务中心规模化运营和功能完善，推动设立快速获权、快速确权、快速维权的中国浦东知识产权保护中心，推进公安部“双自”人才出入境新政落地，吸引更多海外高层次人才到区内创新创业。

陆方舟表示，今年自贸区管委会的主要任务包括建设提升政府治理能力的先行区、深化投资管理制度创新、加强贸易便利化改革举措的系统集成、加强自贸试验区与上海国际金融中心建设的联动以及加强自贸区与科创中心联动发展等5个方面26项工作。

“先行区”建设

在提升政府治理能力的先行区建设方面，浦东新区将加快推进服务型政府建设。加强“互联网+政务服务”建设，重点是推进“三全工程”，即企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”。

简政放权

进一步深化简政放权，重点是深化“证照分离”改革试点，进一步扩大改革覆盖，尽可能把经济领域的市场准入审批事项以及其他非市场准入领域的审批事项一并纳入改革范畴等。

事中事后监管

健全事中事后监管体系，重点是完善市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管的“四位一体”监管体系，推动“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”向全区所有监管部门推广，在食品药品、安全生产和建筑工程等领域引入责任保险机制。

法治政府建设

加快建设法治政府，重点加强政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和信息公开清单“四张清单”建设，并探索建立自贸试验区相关法律、法规调整的发现机制等。

今年的四个工作重点任务

深化货物状态分类监管制度，探索将货物状态分类监管试点从仓储企业、一般贸易企业扩大到生产加工企业；

推进通关综合监管改革，重点是继续深化“一线放开，二线安全高效管住”；

全面优化国际贸易“单一窗口”，重点是按照联合国相关标准优化，并不断丰富功能；

增强贸易航运功能，服务上海国际贸易中心和航运中心建设，深化大宗商品、跨境电子商务、平行汽车进口等业务发展，推动自贸区内“一带一路”国别馆商品与进口商品直销中心线上线下的互联互通，丰富国际中转集拼运作模式，加强保税区机场区域与航空城建设的联动。