“一带一路”统领对外开放，新兴市场投资有望提高

来源：第一财经 文/郭丽琴

越来越多的迹象表明，“一带一路”再获强调，成为新一年中国扩大对外开放的核心领域。

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是中国国家主席习近平2013年提出的重大合作倡议，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告（下称“报告”）的“积极主动扩大对外开放”部分，首先提到，扎实推进“一带一路”建设。

3月11日，新任商务部部长钟山在主题为“改革开放调结构，创新驱动促发展”的记者会上的开场白，提及要以“一带一路”统领对外开放。他对在场记者表示，三年多来，“一带一路”的合作成果超出预期。今年5月中国将举办“一带一路”国际合作高峰论坛，中国商务部正在全力以赴做好筹办工作。

虽然1月份的数据显示，中国吸引外资和对外投资数据呈现同比下降趋势。但联合国贸发组织投资司官员梁国勇对第一财经记者称，2017年中企并购会管控比较严格，因为并购对象主要在欧美，对欧美投资规模会减小。但硬币的另一面是，绿地投资（绿地投资又称创建投资，指跨国公司等投资主体在东道国境内按东道国的法律建立企业，该企业的部分或全部资产归外国投资者所有）会正面增长。新兴市场发展中国家，投资可能会提高。这其中，“一带一路”是重要的原因。

“一带一路”再获强调

由于中国企业对“一带一路”沿线国家（发展中国家为主）大多数为绿地投资，并非受到密切关注的并购，在新一年的增速可能仍会提高。

钟山在前述发布会上援引数据称，过去三年，中国与“一带一路”沿线国家的贸易规模不断扩大，去年进出口总额已经达到了6.3万亿元人民币，增速超过我国对外贸易的总体增速。双向投资也在不断增长，沿线国家已经成为我国对外投资的重要目的地。同样，沿线国家的产品、服务、技术、资本正在源源不断地进入中国。

从公开的活动看，2013年之后，时任商务部副部长钟山的工作向“一带一路”相关国家和活动倾斜。除了外事会见、磋商与走访，召开双边经贸相关会议，还出席丝绸之路经济带国际研讨会并发表主旨演讲，中国—中东欧国家经贸促进部长级会议等。

以白俄罗斯为例，作为国际贸易谈判代表，连续多年，钟山除了与白方各级官员会见、协商、共同出席中国-白俄罗斯政府间经贸合作委员会会议，还出席中白工业园招商工作专题会议并讲话。

丝绸之路经济带的标志性项目中白“巨石”工业园是中白间最大的经济技术合作项目，首家入园企业招商局商贸物流园建设项目于2015年底动工，目前主体建筑已接近完工

行稳方能致远

过去两年，中企到欧美“买买买”热火朝天的场面，终于在2016年末开始逐渐遇上寒流冲击。

2016年12月，中国对外投资金额同比骤降近40%，与1~11月同比增长超过50%呈现“冰火两重天”的状态。而今年1月，中国非金融类对外投资，以人民币计，同比下降35.7%。

钟山在前述发布会上强调，企业对外的正常投资是不会受任何影响的，中国政府一直鼓励有实力的企业走出去，参与国际的竞争和合作。他列举数据称，2016年，我国境外企业实现销售额总计达到1.5万亿美元，向所在国交税400亿美元，聘用外国员工150万人。

钟山也表示，有少量企业“走出去”存在着盲目的、非理性的行为。主要指的是一些企业根本没有实力，也没有经验，到境外投资和发展难以为继，经营管理上都出现了困难和问题，有的企业已经付出了代价，有的甚至给我国的形象造成了负面影响。因此，对盲目的、非理性的投资是不鼓励的，还要对这些企业进行监管。

“我们有一句古话，‘行稳方能致远’，我们想通过各方努力，使得中国的企业能够走得更稳、更远、更好。“他说。

中国吸引外资开年也遭遇下滑。2017年1月，实际使用外资金额801亿元人民币（约合120亿美元），同比下降9.2%。

梁国勇对第一财经记者表示，中国吸引外资面临双重压力：低收入国家竞争造成外资的“分流”效应；工业化国家的政策措施可能加剧外资“回流”。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下，如何保持在吸引外资（特别是寻求绩效型外资）方面的国际竞争力成为各界关注的重要问题。

对此，商务部副部长王受文在前述记者发布会上指出，1月份我国实际使用外资确实下降，但2月份外资的数据是增长的。“只从年初的一个月或者两个月来判断全年的数，为时尚早。我们对完成全年吸收外资的任务是有信心的。”

王受文认为，中国现在吸引外资的优势很扎实，是多方面的。首先，中国去年社会消费品零售总额增长10.4%，达到了33万亿人民币。这个巨大的市场对任何企业包括外资企业都是具有吸引力的。其次，中国的产业链很齐全，价值链也非常完备，上游下游任何一个产业进来，都能找到相配套的企业。

1月18日，中国政府网发布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(下称“引资20条”)。在诸多接受第一财经记者采访的业内人士和专家看来，这份通知里的20条措施，每一条都堪称重磅，直指外资对华市场准入的痛点。

相比以往被欧美大力呼吁的中国服务业领域开放，引资20条中引入的公平竞争审查制度，引起了更多业内人士的关注。

让一些亲历者期待的是，与以往通过上海自贸区等地方试点推进外资准入改革的方式不同，此次引资20条直接由国务院统一部署，自上至下推动改革。

但相当多业内人士依然在密切观察政策实际落实的可能性，再考虑下一步决策。引资20条中最受关注的部分是“进一步创造公平竞争环境”。其中第八条称，各部门制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)(下称《意见》)规定进行公平竞争审查。

这也是首次在外资政策相关法规中引入“公平竞争审查制度”的概念，意即“破除行政垄断”。

一位曾在外资领域耕耘多年的业内人士对第一财经记者称，他之所以关注这一部分，是因为这最能反映出监管环境的变化，“创造公平竞争环境”看起来让人充满期待又雄心勃勃，但是否能落实还需持续关注。

另一位不愿透露姓名的业内人士则对第一财经记者称，表面看，这只是外资领域的政策，但核心是打破垄断。比如，若要开放服务业，意味着打破行业中的垄断问题，不仅要打破经济垄断，更要限制行政垄断，才能移除市场进入壁垒。