“一带一路”要防范三大陷阱

作者：王文

本文来源：一带一路百人论坛

作者简介：王文，一带一路百人论坛专家委员会委员，人民大学重阳研究院执行院长。

原文来源：《环球时报》

目前“一带一路”进展的三大悖论

一是“一带一路”的声势已在全球造起来了，各国多数政治、经济精英都知道“一带一路”倡议，但要使“一带一路”成为全球深入人心的中国软实力恐怕还需要很长时间。有一些关键概念与说法，其实并没有统一。

比如，至今有的舆论还在讲“一带一路沿线60多个国家”的概念，许多外国人会问，到底是哪60多个国家呢？非洲、拉美、日本算不算“一带一路”国家？再比如，官方爱用“belt and road initative”的翻译，但民间与学术界却更接受“one belt one road”的说法？

今年笔者两次调研美国，一次是在美国国务院给部分中层官员讲解“一带一路”，另一次则是与著名美国智库CSIS合办了在华盛顿首次“中美一带一路智库对话”。当时，美方问的最多、也令人印象最深刻的问题就在于，“一带一路”倡议和“中国走出去”战略到底有什么区别？如果相同，那什么用“一带一路”？“一带一路”是否有中共意识形态宣传战？如果不同，不同在哪里？这些问题需要智库界更多深入人心的解释与研究。

二是“一带一路”的确给沿线带来许多实际利益，但国际社会“隐性”的防范之心与“显性”的奢求之心也同样存在。

“一带一路”有许多能在全球层面上传颂的精彩故事。为此，国外一些人对“一带一路”的想法却很多元。比如，笔者曾在欧洲多国调研，对方最关心的是，“到底能在一带一路上给我们带来什么实际利益？”此时，调研团就必须要做好对方国家的功课，要有的放矢，不能泛泛而谈。

笔者曾参与某“一带一路”沿线大国的双边“共建一带一路备忘录”的最后文本谈判，最大的感受是，对方对中国的期待过高，非常希望把什么项目都往“一带一路”里钻，但在一整天的文本谈判中，谈判组在谈判过程中连续打电话回国与各项目的主管部委确认细节，发现许多项目都是陷阱，是不能签约的。现在各部委与省市出国调研的团组很多，对类似的陷阱要千万小心。

一位沿线国家前总理私下曾对笔者说，“一带一路是好东西，但千万别给沿线国家造成硬要塞给人家的感觉。其实，润物细无声，放长远眼光，有一些好项目让每个国家发自内心觉得好，人家主动就会找上来了。”

三是“一带一路”在国内各地已形成共识，已全部写进各省和绝大多数地市的政府工作报告中，但是各地的项目无序、恶性竞争开始出现苗头，一些重大项目缺乏可持续盈利性，个别地方政府“卯食寅粮”，为政绩拼命财政补贴。

比如，在目前10多条“中欧”班列，渝新欧、郑新欧、义新欧、连新欧等，各地都在抢货源。如，某市提出，货物只要从该市上货，国内各地方到该市运费由该市来付；某沿海城市则说，每吨货物补贴几千元不等。外国商会看到这个机会，在几个地方城市穿梭，竞相压低条件，使中国吃亏，最后是地方财政埋单。

针对这些问题，2017年要召开的“一带一路”高峰论坛就显得非常重要，将起到正本清源，将成为真正的正能量、积极案例传达给国际社会的节点式事件。

美国仍是“一带一路”下一步进展的关键

根据笔者的实际感受看，美国仍是“一带一路”的重点攻关对象。尽管“一带一路”的隐性认知中不包含美国，且美国的实力在衰弱，但美国毕竟仍是目前的全球霸主，在有些国家，甩掉美国单干可能是可取的，但很多国家则未必。目前，特朗普政府的高级顾问已就“一带一路”松口，中国需要抓住时机，与特朗普团队进行合作办会，从商业利益上推进政治与战略合作。

近期，笔者在华盛顿调研，华盛顿方面对“一带一路”的看法主要有几种：

一是“一带一路”倡议太虚了，更像政治口号；

二是一带一路沿线国家安全问题突出，不可能实现商业利润，企业不愿意入驻；

三是中方与很多国家签订的合作数额都听起来太巨大，让人觉得虚假，这么多的投资与工程未来十年内哪怕实现一个就已经非常好了。中国为什么要去政治腐败、社会动荡、恐怖主义盛行的中东国家投资？

然而，目前美国智库已启动了自己的“一带一路”调研项目，一些高官明确告诉笔者，从2016年起美国开始严肃认真地思考“一带一路”。比如，美国霍普金斯大学兰普顿教授的东南亚“一带一路”铁路调研课题已进展了大半；美国顶级智库CSIS全球治理项目主管、前白宫经济事务副主管马修·古德曼领衔的“重新联结亚洲”（reconnecting Asia）项目已对外公布了美国眼里所有“一带一路”项目的标识；美国进步中心领衔的“一带一路”项目数据库据说已内部结项；高盛集团也在做“一带一路”项目，等等。

美国对于“一带一路”的这种认识上的微妙变化应该得到重视和回应，并相应地去调整设计我们的工作，达到对症下药。我们完全有实力，借美国之口与他们外宣力量，有的放矢，抓住国外真正对“一带一路”有兴趣的团体，拿事实和数据说话，比政策宣讲更能卸下潜在合作国的不信任，调动起他们参与合作与建设的积极性。

2017年起，做美国智库、投资集团的智库外交工作具有很好的时机与背景，可以通过数轮、数个不同合作对象的“中美智库一带一路对话”，影响美国的下一届特朗普政府，最终缓解“一带一路”下一步进展来自美国的压力，甚至可以实现与美国合作共赢，共同推进一带一路。

效仿G20峰会，强化“一带一路”智库联盟

总结2016年G20峰会的成功经验，一带一路的下一步进展完全可以效仿G20智库峰会（T20）的心得，将“一带一路”国家智库层面的沟通机制化，发挥多种轨道、多层次沟通和公共外交的作用，做实“TOBOR”（一带一路智库会议）等类似的机制性会议组织。

12月1日，2017年T20会议在柏林召开。笔者所在机构作为2016年T20共同牵头智库，为G20顺利召开保驾护航，也为顺延相关G20成果做了智力辅垫。

发挥多轨道的交流，目标群体上对应的不应仅仅是外国的政府，更要面向商界群体以及社会大众；手段和方法上，不应仅仅依靠西方的主流媒体，更该重视Twitter、Facebook、UTube等社交媒体的强大力量。在这方面，笔者曾参与的“中国大Ｖ南美行、非洲行”效果很好，可以搞几轮“中美大Ｖ一带一路对话”，在主流媒体的影响力和可信任度在下降的趋势下，推进“一带一路”的国际民意建设，people to people，得民心的工作要更多重视社交媒体的作用。

另一方面，紧抓几个重大的项目，请一批知名作家、智库学者参与调研，以小说、畅销书的形式，讲好中国故事，做好对内对外的传播工作，真正提升中国软实力。

几周前，笔者所在机构曾在义乌主办的“丝路城市论坛”，邀请“童话大王”郑渊洁晚餐主旨演讲。郑渊洁一个故事串一个故事，全场400人聚精会神，演讲稿在国内微信中实现了多个10万＋，在海外也流传，许多外宾都希望郑渊洁去到本国讲。可见，“一带一路”太需要有更多好故事了。21世纪需要有更多像魏巍《谁是最可爱的人》、周立波《暴风骤雨》、丁玲《太阳照在桑干河上》等经典的“一带一路”名篇名著。

同时，像弗里德曼《世界是平的》畅销全球那样，中国也可以通过智库立项的方式，让一批中生代的国际畅销作家如美国国家情报委员会顾问、《超级版图》作者康纳、剑桥大学教授、《丝绸之路》作者弗兰科潘等有独立思考、对中国有客观认识而不只是“献媚中国”、作品有较强国际穿透力的外国学者参与。用国内的话说，他们是“新的统一战线”对象，也是宣传动能的新力量。

总之，秉持合作开放的理念，实事求是地阐述共同开发，共担风险的市场化行为，强调合作的可能，也提出共担风险的要求，让市场说话，充分发挥智库作用，共同利益会驱动各国越来越重视与中方的配合和合作。这样，在几方共同努力下，相信2017年一定又是“一带一路”进展的丰硕成果之年。