改革深水区开闸市场之水势如虹 上海简政放权审批门槛更近更低更少

时间: 2017-01-11 15:42:15 来源: 中国上海门户网站  网友评论 0
  • 从审批部门受理到核发商标专用权质权登记证,前后只隔了3个工作日,回忆起3个月前那一幕,上海益升农业发展有限公司负责人仍感慨:“快到难以置信!”快

从审批部门受理到核发商标专用权质权登记证,前后只隔了3个工作日,回忆起3个月前那一幕,上海益升农业发展有限公司负责人仍感慨:“快到难以置信!”快,要归功于今年实施的商标注册便利化改革,上海把注册商标专用权质权登记申请受理点设到“家门口”,相比在京沪两地奔波,可节省1个多月。


审批门槛近了、低了、少了,上海市场主体健康成长、添了活力。今年前10个月,上海共诞生各类市场主体28.5万户,同比增长19.9%。其中,新设企业24.2万户,同比增长19.3%,这些企业的注册资本超过2.29万亿元,同比增长2.4%。


求速度更求“宽度”


速度,是检验简政放权成色的重要指标,但一味求快,往往顾前不顾后,市场主体难以持续享受到改革带来的便利。


曾经的市场退出机制,就是一例。过去,绝大多数商事制度改革都集中在准入领域,在退出市场方面,却鲜有触及。以往企业注销,一般需要提交6份材料,相关公告满45日后才可办理注销登记。


作为全国“简易注销”改革试点区域,浦东率先开辟简易注销通道,允许设立不满3年、未开业或无债权债务且未被列入经营异常名录的有限公司、合伙企业合法而快速地退出市场。他们申请注销时,只要交申请书、委托书和营业执照3份材料,并依托企业信用信息公示系统向社会公示即可。


“足足省掉一个月。”首家试点简易注销的上海瑞旅投资管理有限公司法定代表人丁建强表示,如果扔下公司不管,就成了不开展业务也不按时公示年报的“僵尸企业”,自己作为企业法人也将被视为失信者而处处受限,现在轻松注销,就能重新开始。截至今年10月底,享受到“简易注销”便利的企业已有567户。


确保改革的“宽度”,还需监管部门有担当,主动分担“分外事”。今年4月起,上海推出“双告知”制度:上海企业办理登记注册,或进行经营范围变更时,如果涉及后置审批事项的,工商部门将明确告知所需申请审批的经营项目和相应的审批部门。同时,审批部门也将被告知相关市场主体的登记注册信息。


这些,原本并非工商部门的“义务”。上海市工商局负责人表示,“双告知”制度相当于“双保险”:一方面,一些企业以为有了营业执照,不需要办证就能开门营业,告知除了能帮助守法企业更加有的放矢,也能提醒“缺根筋”的企业;另一方面,一些企业取得营业执照后无证经营,但许可审批部门不一定能及时发现。数据显示,今年前10个月,上海工商(市场监管)部门共向市法人库推送了4.2万多条数据,用主动告知尽可能避免了监管真空。


力破跨部门“门槛”


简单的一剂强心针,可换来短暂的市场繁荣,但上海市场能够长时间保持活力,依赖的不是一蹴而就式的改革,更多是身处改革深水区,直面涉及多个部门、环节的高难度门槛,跨越过去了,市场主体才真正被“放活”。


今年10月8日,上海颁出“五证合一”后首批加载有统一社会信用代码的营业执照,成为全国最早实现全部市场主体“五证合一”登记制度的省市。这背后,离不开五个部门的通力合作,以统一社会信用代码为基础,建立了统一的信息标准,通过部门间信息互联互通,实现了企业基础信息的高效采集、有效归集和充分运用。


以社保登记为例,“五证合一”后,市场主体工商登记信息发生变化,无需向社保经办机构进行申报,工商(市场监管)部门将变化信息共享给社保经办机构,社保经办机构将同步进行调整,企业不用重复递交材料。而“五证合一”前已办理“三证合一”的企业,更无需再申请,所有数据共享转换都由政府部门在后台完成。


“上海的商事登记制度改革,已向国际水准看齐。”必维国际检验集团相关负责人表示,过去新设一个公司,对口业务受理部门和窗口多,往往出现法务跑工商、财务跑税务、人事跑社保这样的“热闹”场面;“五证合一”后,新设一家工程技术咨询公司,只要法务一个人、跑一个窗口、递交一次材料,5个工作日就拿到了营业执照。从此,可以“一证走天下”,不用再为组织代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证而费心。


深水区闸门打开,市场之水气势如虹:今年10月,上海新诞生各类市场主体2.55万户,同比增长30.9%。截至11月底,上海共有超过12万户企业领取了加载统一代码的营业执照。


服务“词典”增效率


聚焦如何为企业“松绑”,这样的改革对象还是监管本身,要彻底激发市场主体的潜力,政府部门还要在提升服务效率上做文章。


对于沪上创业者而言,经营范围一直是个头疼的问题,要是申请得不“专业”,和别人谈生意时,可能被误会为“超范围经营”。这样的问题,在宝山区行政服务中心有了解决的办法:窗口工作人员打开全市首个企业经营范围查询系统,只输入“手机”两个字,系统立刻推荐出几十个和手机有关的经营范围,让创业者各取所需,轻松复制进申请表。截至目前,该系统已锁定至少4万个经营范围,可直接用于商事登记,相当于一本标准化的经营范围“词典”。有了这本“词典”,企业登记注册窗口的工作人员也轻松不少。创业者填写经营范围有了参照,更加规范,节省了窗口工作人员校对、修改的时间,可用于服务更多的创业者。


该企业经营范围查询系统并未就此止步,上海市工商局相关负责人透露,参考该系统,全市企业经营范围查询系统正在酝酿中。目前,上海正在对经营范围进行梳理,今年已经取消了149项经营范围的限制性表述。“形象地说,就是去掉‘尾巴’。”上海市工商局注册处副处长郭婷婷表示,以经营范围“财务咨询”为例,原本它有个“(不得从事代理记账)”的后缀,改革后,“财务咨询”等149项经营范围的后缀在登记时取消,放松对其登记的管制。


同时,针对生物质发电、创业辅导服务等166项在现有行业分类标准中未载明的新行业、新业态,工商部门正与其他部门沟通,尝试让这些全新的经营范围能够匹配对应的行业分类与代码,不让它们在商事登记上卡壳。一旦成功,加上第一批的94项,上海新兴经营范围“词典”的规模就将扩大到260项。


转自:中国上海门户网站


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