上海浦东政务云：自贸区时代 破解信息共享“三跨难”

来源：人民网-上海频道

“跨条块资源集成难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难”等“三跨难”，在一定程度上弱化了跨部门的信息共享力度和深度，制约着政务信息化对政府治理能力现代化的提升。

上海浦东新区经信委副主任张爱平坦言，“三跨难”的根本原因：信息“自留地”不易根除、条块信息交换不畅、支撑体系不够完备、制度规范不很健全等。

浦东进入自贸区时代后，政府对市场主体行为必须满足“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的新要求，部分审批事项取消后，极可能在审批和监管之间出现“信息断裂带”。

自贸区建成三周年来，一系列的改革势如破竹。

以事中事后监管为核心政府职能转变的必要性，信息共享的重要性，已不言而喻。如何破局？上海浦东新区循“道”谋“术”，用互联网技术与思维探索出了一条新路。

顶层设计 循政府职能转变之“道”

“iPudong2020”--《浦东新区智慧城市及信息化十三五规划》；《浦东新区关于加强信息化建设的若干意见》、《浦东新区进一步加强社会信用体系建设的若干意见》；“浦东新区政务信息资源共享管理办法”、“浦东新区CIO制度实施办法”和“浦东新区网络与信息安全管理办法”（完善中）；“政务信息资源动态目录体系编制规范”、“政务信息统一编码规则”，“电子印章应用规则”、“信息化项目绩效评估实施细则”……

一个规划紧扣浦东发展主题；两个意见十年未有；三个办法操作性强；四个标准细致精准。近一年来，一系列具有指导性的制度、意见、办法和实施细则密集推出。

“一二三四”背后，显示出的其实是浦东的顶层设计正一步步完善。为此，浦东新区还专门发布了《浦东新区智慧城市专项资金管理办法》，对政府财力出资的信息化项目明确四个统一（统一申报、统一审批、统一验收、统一运维），防止出现新的信息孤岛。

因以“道”出发，今天，信息资源共享成为浦东新区的基本共识，共享案例不断涌现。

数据井喷 谋信息资源共享之“术”

如何解决“三跨难”问题？“互联网+”时代潮流的新型政务体系，政务云显然是不二选择。

据张爱平介绍，浦东政务云由区级公共云、部门（街镇、园区）专有云和条块结合的混合云组成。按照“充分激活存量、合理规划增量、物理统分结合、逻辑一体贯通、面上统筹规范、协同共建共享”的原则，建设“1533”工程。即：一体化政务云数据中心、5个区级政务信息共享交换枢纽平台、30个左右的区级行业政务平台和300个左右的业务应用系统。

经过近一年的合力建设，政务云建设初具规模。

以PPP模式建设的政务云数据中心一期于2016年1月正式投入使用，近20个应用系统已经基于数据中心开发和运行。

协同办公平台、审批办事平台、综合监管平台、城市安全平台、市民服务平台……五个平台，或已不断升级、或上线试运行，规划中。

同时，30个左右确定的行业政务平台，涵盖行政审批、城市管理、民生服务、市场监督、教育服务、卫生医疗、街镇服务、园区服务等方面。在整体规划的基础上，实现基于政务云的跨部门应用，坚决避免产生新的信息孤岛。

目前，浦东各部门已经建设完成并正在使用245个应用系统，其他将在十三五逐步建设。

采访中，张爱平介绍，政务云体系所归集的数据，已从起步之初的几百万条迅速“井喷式”增长到目前的六七千万条并仍然继续快速增长。

经过半年多的时间，浦东政务云体系已经覆盖全区绝大多数部门、街镇和园区，支撑着网上政务大厅、综合监管平台和其它几十个行业综合性平台的有效运转。

政务云绝不仅仅是数据中心建设，制度、标准、规范更为重要的组成部分，也是支撑政务云顺利运行、政务信息资源共享推进的重要保障。

先立后破 抓住“共建共享”“牛鼻子”

2016年5月份，浦东新区全区四百多位副局职以上领导干部参加了专门培训，四套班子成员基本上全部参加……“浦东必须掀起政务信息化第二次浪潮”。

显然，这样的动作和力度在浦东新区前所未有。

政务信息资源是公共资源，必须“以共享为原则，不共享为例外”！“浦东信息化十八条”中字字有份量。

边循道边循术！浦东政务云是一出大戏，是其它重要平台和应用系统的基础性支撑。

会不会造成现有资源浪费？会不会影响业务系统的运行连续性，进而造成短时间中断……推进中，不少人有着这样的困惑。

据此，浦东政务云建设形成了“三十六字原则”，即充分激活存量、合理规划增量、物理统分结合、逻辑一体贯通、面上统筹规范、协同共建共享。先立后破，而不是简单“大破大立”。

“政务信息资源是公共资源，必须以共享为原则，不共享为例外”。浦东新区明确“谁产生数据，谁负责数据的准确性，谁保障信息安全”的原则。抓住了“共建共享”这一“牛鼻子”。

根据“浦东新区政务信息资源统一编识码规则”建成了政务信息资源共享交换动态目录体系。各单位依照这一规则，在动态体系中实现“自我编码，一数一码”，并推送到一体化数据中心的“共享库”。形成了“各部门都是政务云体系的建设者，也是应用者”的局面，而且数据信息是“实时和动态”。

循道谋术 从e政务向i政务迈进

循政府职能转变之“道”，谋信息资源共享之“术”。着力探索相关路径，以制度规范体系、新型政务体系以及组织保障体系为抓手，浦东以政务云建设为支撑，以共建共享为特色，深入开展从e政务向i政务迈进。

张爱平表示，自贸区时代下，浦东政务云下一步的思考还有很多。未来经验是否可以推广至整个上海市，可借鉴可复制？对于自身，更有很大空间值得拓展。如，网络与信息安全管控体系、容灾备份体系、共享发起后的跨部门回应机制，等等。

同时，要推进的内容和问题还有不少。

目前，数据归集呈现“井喷式增长”，但各类数据难免“泥沙俱下”。数据的“分类、清洗、提质、脱敏”也必须加快。

各部门在定义自身数据的“共享属性”时，出于多方面的考虑，往往“协议共享”的比例高，“主动共享”比例低，需要在制度建设和机制建设上加以完善。

“有公共自助食堂，就尽量不再开设小包间”。浦东这种思路和做法，符合区块链语境下的“去中心化”理念。但仍有个别单位强调自身特殊性，要求数据在这个部门的原有物理载体中落地。这不太符合“云模式”和“云理念”，甚至容易导致“孤岛”死灰复燃。而涉及到“商业机密和个人隐私”的管理等，都需要尽快做出相应的规则。

同时，还需要对存量系统当前的运行状态要再次摸底。僵尸系统应该果断关闭。进一步消弭“新孤岛”可能性，需同步探索和研发“政务通用柔性架构”和“构建化功能模块”的可能性。