对标TPP协议 上海自贸区改革任务加码

作者：刘东

来源：21世纪经济报道

接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，从目前来看，自贸区内的改革能达到TPP要求的并不多，但关键不是自贸区需要增加多少改革内容，而是加强改革推进的力度。

10月5日，美国、日本等十二个国家宣布就TPP达成基本协议，由于与知识产权、金融开放等TPP协议的多项内容相关，挂牌已满两周年的上海自贸区受到关注。

接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，从目前来看，自贸区内的改革能达到TPP要求的并不多，但关键不是自贸区需要增加多少改革内容，而是加强改革推进的力度。

自贸区加大推进力度

作为改革试验田，自贸区改革的目的之一就是为高标准的国际投资贸易规则做准备。而在四大自贸区中，上海自贸区范围更广，与其他三大自贸区相比压力更大。

上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波告诉21世纪经济报道记者，中国在应对TPP协议可以有三种方法，一是“一带一路”的建设，二是中国目前正在谈判的中美BIT协定，中欧、中日哈自贸协定等高水平投资贸易协定，这些协定可以在一定程度上减轻TPP的负面影响，第三是对还没有加入的重要亚洲国家，如韩国、泰国等，做好相应的承诺和谈判。

“上述途径里很多担子，都要落在上海自贸区上。”陈波说，从TPP纲要的要求来看，自贸区内能够达到TPP要求的改革事项还并不多。

其中，第二、三条所提到的纺织服装，第四条原产国原则和第五条海关相关的通关便利化措施，对中国来说问题并不大，自贸区内已经有相关的试验。而随后的贸易救助、负面清单、跨境贸易和金融服务的要求，涉及对待政府管理和国有企业的问题。

此外，在政府采购、竞争政策、国企和特定垄断行业监管等方面，涉及政府职能转变的相关要求，TPP要求做到竞争中立，不能给国有企业特殊待遇补贴等。因此自贸区政府职能转变成为改革的重要方面，从审批者变成监管者，符合TPP的要求。

不过，陈波指出，自贸区内没有国企总部，只有很多国企在自贸区内的分支机构，因此并无太多可以参考的经验。

另外，在电子商务、知识产权，以及劳工、环境标准和规则一体化方面，上海自贸区内的相关改革进展良好，例如，上海自贸区在2014年就形成了第一家专业的知识产权仲裁庭。

陈波指出，TPP里的争端解决机制，目前国内还没有做。

在商务部10月8日举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人指出，自贸区两周年在9大方面成效显著，其中，外商投资和境外投资备案管理制度成效明显，企业准入“单一窗口”制度进一步完善，本外币一体化运作的自由贸易账户功能也得到进一步拓展。

倒逼国企改革

需要注意的是，适应目前的TPP协议，对中国的国企改革也会形成压力。

例如，TPP要求国企竞争中立，国企将不可能享受政府的各种优惠，包括补贴，在经营准入和出现问题的救助方面，也将不会享受政府的优惠政策，在整个行业规则制定方面，将不会有一家独大的情况，这将导致国有企业更像商业企业的发展，与目前国企改革的大方向有所吻合。

陈波指出，TPP的形成，使得国内国企改革的目标更为迫切。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也告诉21世纪经济报道记者，按照TPP协议的开放要求，国企受到的影响将会更大。

其中，商业类竞争性行业的国有企业将面临更多外企的竞争。因为行业准入将会取消。

而离开政府补贴后，国企面临的市场风险也会比以前更大，很多国企将不再是唯一的行业规则的制定者和政策的享受者。这些类别的国企性质会变得更加市场化，政府性、公共性逐渐减弱，对盈利性要求增加。

对于公益类的国有企业则主要体现在股权结构上，股权结构方面变得更加多元化。从这个角度看，TPP也对混合所有制改革有一定的倒逼作用。

周世俭告诉21世纪经济报道记者，TPP对中国影响有限，不需要过分夸大，中国可以采取加快和美国进行BIT谈判的方式，减小TPP的影响。

陈波说，从目前来看，TPP对国内的影响，短期将影响投资。对贸易的影响主要在中短期显现。重要的并不是一定要加入TPP协议，而是要适应这种高水平的国际投资贸易规则。