2015版负面清单 制造业瘦身 金融业透明

第二批自贸区挂牌前夜，国办呈上了第一个大礼包：《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。这也是业内俗称的2015版负面清单，根据国办通知要求，该版本负面清单适用于上海、广东、福建、天津四大自贸区，是首个全国自贸区统一适用的负面清单。

2015版负面清单分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。其中，特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。清单外的领域，在自贸区内按内外资一致原则实施管理，并由所在地省级人民政府发布实施指南，做好相关引导工作。

“发布清单的政府部门层级在提高，以前是上海市政府发布，现在是国办发布，原先是适合上海自贸区，现在适合四个自贸区。从28.78平方公里，到460-470平方公里，改革试点的范围大大幅扩大。”说到2015版负面清单的特殊性，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣对上海证券报记者如是表示。

从内容上来看，孙元欣认为，与2014版负面清单相比，2015版负面清单的透明度和开放度以及完整性都有所提高，显示出中国外商投资负面清单管理模式在不断深化和完善。

其中，从条款数量看，负面清单内容从2014版的139条减少为122条，“总体上是做减法，但并不是原有基础上的简单减少，而是有增有减，增加的地方主要集中在金融领域和文化、体育和娱乐领域，这有些超预期，但反而体现了清单透明度的提高”。

记者发现，金融领域，2015版负面清单的条款内容由2014版的4条上升14条，文化、体育和娱乐业的条款内容由2014版的8条上升为2015版的24条，多了16条。“增加的内容都是将两大领域对于外商的限制具体化了，这并不代表开放度的减弱，反而是透明度的增加。”孙元欣指出。

此外，2015版负面清单的一大亮点是有关制造业开放的表述。

比较发现，2015版负面清单在制造业方面的条款由2014版的近50条减少到17条，其中，农副产品加工业，酒类，烟草，印刷，文教、工美体育和文化用品等一般制造业领域完全放开，只是在航空、船舶、汽车、轨道交通、通讯设备、矿产冶炼、医药制造等关系国计民生的重点制造业领域对外资有所限制。

“即使在高端制造业领域，2015版负面清单的开放度也进一步提高。” 孙元欣说，汽车制造业条款由2014版是3条减少为2条，轨道交通方面的条款由6条减少为2条，这都体现了开放度的提高。

从清单的完整性来看，2015版负面清单还有一个新的分类，即明确特别管理措施不仅有对具体行业的措施，还有适用于所有行业的水平措施，包括3条内容。

国办通知指出，负面清单中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行。自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的，须按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。