亚太自贸区进程启动 TPP或成“垫脚石”

时间: 2014-11-12 12:41:39 来源: 腾讯财经  网友评论 0
  • 酝酿10年后,建设亚太自贸区(FTAAP)的构想终于迈出了实质性的一步。11月11日下午,2014年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议结束后,习近平主席在APEC会议记者会上宣布,亚太自贸区路线图通过,亚太自贸区进程启动。

  原标题:亚太自贸区启动 习时代来了

  酝酿10年后,建设亚太自贸区(FTAAP)的构想终于迈出了实质性的一步。

  11月11日下午,2014年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议结束后,习近平主席在APEC会议记者会上宣布,亚太自贸区路线图通过,亚太自贸区进程启动。

  这意味着,长期以来被视作APEC远景目标之一的亚太自贸区在2014年APEC会议上,终于从“空中楼阁”走向开始走上了变为现实的道路。

  亚太地区目前占世界人口的40%、经济总量的57%、贸易总量的48%、约30亿消费者,是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最活跃的地区。即便经历了金融危机的洗礼,这里仍是全球经济最强劲的引擎,而区域经济一体化正是亚太长期保持强劲增长的源动力。

  对于亚太自贸区进程启动,南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳表示,“从规模上和比例上来说,亚太自贸区将成为全球最大的自贸区安排,这对全球贸易的发展将有划时代意义”。

  中新网发文称,这一包容、普惠的经济合作架构,将联动区域发展,为亚太乃至全球经济的持久发展注入新动力。

  十年酝酿 从“虚”到“实”

  亚太自贸区的构想最早是在2004年由加拿大在APEC会议上提及的,2006年美国在河内APEC会议上正式提出,同年APEC将亚太自贸区列入长期目标。2010年,在日本举行的APEC会议上,领导人专门为这个议题发表了声明,同意把地区推进的几项自贸区谈判如“10+3”、TPP等作为实现亚太自贸区的可能路径。2010年以后,亚太自贸区议题虽然每年都会被提及,可是却由于种种原因而一直搁浅,始终没有实质性的进展。

  作为今年APEC会议的东道主,中国于今年年初提出了及早开展亚太自贸区可行性研究、启动亚太自贸区建设进程的建议。而在本次会议上,关于亚太自贸区的讨论也确实成为了最重大的议题。

  11月8日,APEC外交和贸易双部长会议在北京闭幕,中国商务部部长高虎城在当天举行的新闻发布会上宣布:“会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成了共识,同意启动并全面系统地推进亚太自贸区(FTAAP)进程。”高虎城指出,“该路线图将成为APEC历史上一项具有里程碑意义的成果文件。”APEC对亚太自贸区的作用也将从“孵化器”升级为实实在在的自贸区建设行为。

  11日下午,习近平出席2014年APEC领导人非正式会议记者会并发表讲话称,我们决定启动亚太自由贸易区进程。批准亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图,这是我们朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步,标志着亚太自由贸易区进程的正式启动,体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心。

  习近平评价,“这是一个载入史册的决定”,将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平,也将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益,为亚太经济增长和各成员发展注入新活力。

  中国APEC发展理事会理事长张力军指出,启动亚太自贸区建设是此前久拖不决的事情。2004年提出亚太区域经济一体化的建议时,还是一个很远的愿景,没有一个强有力的经济体去推动。今年中国抓住历史机遇,创新性启动了可行性路线图和可行性研究,并就APEC自贸区的框架达成协议,是巨大的胜利。

  不过,多位国际贸易专家也表示,本次APEC会议,亚太自贸区路线图虽然提出,但“APEC会议的性质只是一个论坛,并不是谈判机制,因此在APEC上提出要建立亚太自贸区,距离启动实质性的谈判还有很远的距离。”一位商务部内部专家表示。

  根据各方达成的共识,亚太自贸区将首先开启有关问题的联合战略研究。南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳指出,开启战略性研究不意味着立即开始谈判,要花2~3年时间。它的模式和预谈判差不多,由政府牵头组建代表团,纳入产业界和学术界代表,各个职能部门的官员参加,就自贸协定对各领域的影响作预估预判,讨论大概按照什么标准的对话水平去推进等。

  刘晨阳表示,如果这项可行性研究能够在2~3年内顺利完成、就进一步推进亚太自贸区建设的可行性得出正面的结论,下一步就会很快转入到底按照什么路径、标准和框架去推进自贸区,进入正式谈判阶段。

  打破经济合作碎片化漩涡 推动区域一体化

  在经济全球化继续深入发展的同时,以自贸区为主要形式的区域经济一体化也在快速发展。随着超大型自贸区相继涌现,新的国际经贸规则正在形成,全球政治经济格局也因此发生深刻改变。

  近年来,曾给世界带来发展红利的WTO谈判裹足不前。亚太地区自贸安排如雨后春笋涌现,大大小小56个自贸协定相互交织、规则各异,对很多企业投资造成困难,亚太地区站在了深化区域一体化与陷入碎片化漩涡的“十字路口”。

  亚太经合组织把贸易投资自由化作为目标,必须要面对这些严峻问题,而建立亚太自贸区正是解决之道。有评论指出,如果亚太经合组织各经济体通行同样的贸易规则,同一家企业就不用遭遇这56种自贸协定的“意大利面碗”困境。

  “现在时机已经成熟了”,中国国家发改委对外经济研究所专家张建平说。当前,建立统一自贸区的利好显而易见,区内商品、资本、人员、资源的自由便利流通,每年将减少上百亿美元的损失,并大大提高区内投资环境的可预期性。据太平洋经济合作理事会(PECC)估计,一个高水平、囊括所有亚太成员的亚太自贸区,可使全球经济体量增加2.4万亿美元。

  亚太自贸区对于推动区域经济发展和区域经济一体化进程大有裨益。美国智库战略与国际问题研究中心贸易政策专家马修·古德曼日前接受新华社记者专访时表示,中国主张启动亚太自贸区建设进程,为加快APEC区域经济一体化进程提供了新的契机,有助于协调和统一区域内自贸协定规则和标准的制定。在他看来,此举有助于解决亚太区域经济合作碎片化局面,在构建开放型亚太经济格局方面迈出重要一步。

  对于工商界而言,亚太自贸区意味着新一轮贸易自由化红利。

  中国APEC发展理事会理事长张力军分析,亚太自贸区的推进将会降低关税和所谓的非关税贸易壁垒,使区域内的商品、知识、物质、人文流动都会更加低成本、高效率和便捷化。

  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明说,亚太自贸区由于成员众多,虽然不可能实现零关税,但关税也会有大幅下降。同时,在服务贸易和成员间投资方面也会向前推进一大步。此外,贸易便利化将会进一步推进,货物进出口手续办理更快,交货期将缩短,海关和边检效率也将提升。

  “到时,买得便宜、买得快将是老百姓最大的感受。”白明说。

  作为代表参加本次APEC会议的中粮集团董事长宁高宁表示,亚太自贸区可以起到孵化器的作用,使亚太区域内不断产生新的倡议,支持不同经济体和商业组织,让它们在参与亚太自贸区过程中受益。

  此外,亚太自贸区的建立也将为亚太地区的经济增长增添新的动力。太平洋经济合作理事会(PECC)秘书长佩德罗萨说:“PECC的一份研究报告显示,在整个亚太地区实现贸易和投资的进一步便利化和自由化是实现未来亚太经济增长的关键因素,亚太自贸区的建立将成为亚太地区经济增长的重要推动力量。”

  亚太自贸区的挑战与前景:任重道远

  从亚太自贸区的正式提出到现在,已走过了10年的时间。尽管历经如此长时间的酝酿,迄今为止,亚太自贸区建设仍处于由“虚”向“实”的转变过程中。

  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示,APEC成员分布广,利益协调异常困难。此外,还要面临和WTO、APEC框架下小的经济组织的协调问题,可谓困难重重。

  中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系室主任、研究员赵林撰文指出,要在世界上最大的地区达成自贸区共识,其难度可想而知。

  首先是成员经济发展水平之间存在的巨大落差使得这一自贸区建设步履维艰。目前按照人均GDP收入水平,亚太地区成员相差20倍左右,在这么大的差异下,不同成员对地区经济一体化有不同的利益诉求,这给APEC开展一体化工作带来相当大的难度。

  其次是APEC成员间非经济领域也同样存在较大的差异,包括社会制度、管理水平以及国内不同部门、不同人群对开放水平承受的力度等等,使得各成员在一体化建设方面所面临的国内政策调整难度也有较大的不同。

  再次是区内大国对地区领导权之争也为一体化推进增添了难度。目前,亚太地区大国几乎涵盖了世界上主要大国,包括美国、俄罗斯、中国、日本等在内的大国之间既有合作,也有竞争,就推进一体化进程而言也有各自不同的战略安排。如何协调大国之间的利益关系对推进一体化进程显得尤为重要。

  可以想见,亚太自贸区进程在实质性启动后,仍将面临诸多挑战和困难。亚太自贸区最终要采取何种实现路径,各主要经济体如何协调,都是极其复杂的难题。相比已进入谈判阶段的中韩自贸区、中日韩自贸区以及区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),亚太自贸区显然还有一段很长的路要走。

  在本次APEC会议上,俄罗斯、韩国、智利等国的领导人都对推进建设亚太自贸区表示了欢迎和支持,但是作为APEC的重量级成员,美国对亚太自贸区的态度却不那么积极。9日,美国商务部高级官员称,由中国推动的亚太自由贸易区只是一个“长期的愿景”,美国的关注焦点仍是跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

  事实上,目前,亚太地区分散的自贸区比较多,尤其是以美国为主导的TPP和以东盟为主导的RCEP。“这两个大自贸区的谈判涵盖了大部分的APEC成员,把其整合起来困难很大。”中国社会科学院研究员、学部委员张蕴岭教授说。

  一个难以忽略的现实是,目前TPP谈判未包括中国。在实现亚太自贸区愿景的路上,涵盖APEC12个成员的高标准自贸协定TPP,是无法绕开的“一站”。

  《中国日报》今日报道称,对于亚太自贸区的实现路径,有多位美国专家认为主要有以下四条:一是由TPP扩容形成亚太自贸区;二是由RCEP扩容形成亚太自贸区;三是将TPP和RCEP融合成为亚太自贸区;四是亚太自贸区与TPP和RCEP并行存在。

  太平洋经济合作理事会秘书长佩德罗萨(Eduardo Pedrosa)在北京APEC会议周期间也表示,亚太地区目前急需迈出建设自贸区的切实脚步,而TPP与RCEP或许会成为通向亚太自贸区的“垫脚石”。

  从APEC会议周上政商人士的公开表态中可以看出,TPP、RCEP作为FTAAP的重要基础,已经成为普遍共识。(腾讯财经综合)

  名词解释:

  自贸区一般分为两种:一种是双边或多边自贸区(FT-Area),另一种则是国内自贸区,也被称为自由贸易园区(FT-Zone)。

  前者是两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定,实现贸易和投资的自由化,从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”。构想中的亚太自贸区即在这一范畴内。

  后者则指一国的部分领土。就进口关税而言,在这部分领土内运入的任何货物被认为在关境以外,免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸区就被视作此类型。

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