沪自贸区负责人:“四大亮点”备受瞩目 “单一窗口”有望推广

　　日前，上海市委常委、副市长，中国（上海）自由贸易试验区管委会党组书记、主任艾宝俊接受了中央及上海媒体的采访，他回顾了上海自由贸易试验区这一年来的工作，就2015年负面清单、自贸区是否扩容等社会关心的问题回答了记者提问。

　　自贸区一年来，亮点有哪些？

　　艾宝俊：自贸区一年来，在两方面有很大体会，一是推动政府职能转变，改变政府长期以审批制为核心的管理方式，转为过程监管，给市场更大空间，让市场决定市场主体的行为。二是我们适应全球贸易体系高标准要求，做了一系列制度安排，使贸易和投资更加便利，通过准入前国民待遇加负面清单管理模式，市场主体对市场预期可进一步把握。同时，我们的制度于法有据，充分追求依法治国，在法治轨道内有序进行。

　　2015年负面清单会进一步减少？

　　艾宝俊：作为实践参与者，我认为负面清单的内涵非常多。很多人看重负面清单的内容长短，但我觉得应该把透明度放在第一位，因为这是更加国际化、市场化、法治化的体现。负面清单是一种特别管理措施，指政府在这个区域里唯一拥有的权力，在一定领域里规范了政府的行为，更好处理政府和市场的关系。措施管理的透明度，使市场主体对市场准入的一系列规则有稳定预期，这对政府管理水平、管理能力、管理效率要求非常高。

　　有关部门已经着手研究2015年的负面清单，我个人认为，2015年的负面清单肯定会有降低，而且会一定幅度的降低。

　　哪些经验“可复制、可推广”

　　艾宝俊：自贸区的试验，首先是在一个特殊监管区的试验，有些内容离不开特殊监管区，例如国际贸易监管。所以有些经验制度的推广，肯定也是在关区的范围内推广。其他例如服务业开放这些内容，可以在更多区域内推广。

　　如何“自主改”？空间有多大

　　艾宝俊：“自主改”主要指政府自身的改革，所以改革空间很多，例如怎么提高政府效率，在不审批的情况下如何管住。

　　我举一个例子，上海是一个很大的关区，没有改革之前，敲章的人就有500个。改革之后，可以通过自动审放流程，省去盖章环节。原来敲章的这些人，可以去企业里深入核对，（监管）威慑力、准确性都比盖章效果要好很多。同时，通过流程改革，每个人的作为都可以被看到，减少了个人裁量权。

　　国际贸易单一窗口何时全部实现？

　　艾宝俊：建设国际贸易单一窗口，对我们是一项挑战。各个部门如何信息共享，合理分工，职责合理确定，从而提升政府有效监管和办事效率，大量节约政府人力资源。

　　自贸区里的口岸单位已经于7月份运行单一窗口，但涉及国际贸易还有外汇、商务、工商等部门，这些部门争取在明年纳入单一窗口体系当中。我们未来的目标，是长江经济带的9省2市是否能实现单一窗口。

　　上海自贸区是否有可能扩大？

　　艾宝俊：自贸试验区这种压力测试，在更大范围去试验可能会更准确一些。

　　和国外自贸区有哪些差距？

　　艾宝俊：按照新一轮全球多边、双边谈判体系的趋势，对全球贸易投资的规则有更高标准的追求。按照这样的标准，我们的差距还是很大的，我们有很多工作要做。

　　在市场准入、贸易监管、政府监管效率等方面，我们都有一系列制度创新的空间，进步还需要不断深化改革。

　　（采编自：东方网）