10月起一批新规全国施行，自贸区再贡献两成果

　　为助力小微企业发展，中央一再放宽小微企业的“认定标准”。从2013年的月入2万元，提高到了目前的月入3万元。在推动大众创业的政策方向上，进一步降低小微企业发展成本的政策依然可期。

　　又到新政密集实施季。

　　自贸区邮报的不完全统计显示，自10月起，至少有5项新规在全国范围启动实施，其中，力推备案制的新版《境外投资管理办法》，终结了“年检制”的《企业信息公示暂行条例》，均为上海自贸区的试验成果。

　　下面就来看看，这些新规到底“新”在哪？

　　1新版《境外投资管理办法》力推备案制

　　施行时间：10月6日起施行

　　亮点：企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理。企业其他情形的境外投资，实行备案管理。

　　点评：新版《境外投资管理办法》的发布，意味着商务部对中国企业海外投资的绝对大多数国家和行业，均将执行备案制管理。而按2009年版的《境外投资管理办法》，中方投资额1亿美元及以上的境外投资，需要报商务部核准。地方企业中，中方投资额1000万美元及以上、1亿美元以下的境外投资；能源、矿产类境外投资；需在国内招商的境外投资，需要报省级商务主管部门核准。新修订的《管理办法》，取消了这些限制。这是本届中央政府力推简政放权、减少行政审批的又一体现。

　　不过，商务部并非中国企业境外投资的惟一监管部门，发改委也握有相当大的话语权。相对来说，发改委的监管更具刚性。目前，国家发改委设置的海外投资项目核准门槛是“3亿美元”，相比旧版政策同样放宽了不少。

　　这项政策率先在上海自贸区试验，一年来，弘毅投资已经通过上海自贸区平台，完成了4笔境外投资。

　　2《企业信息公示暂行条例》终结企业“年检”制

　　施行时间：10月1日起施行

　　亮点：根据《企业信息公示暂行条例》，企业应当于2014年10月1日至2015年6月30日，向工商部门报送2013年度报告并向社会公示。今后，每年1月1日到6月30日公示上一年度报告。在政府工程招标中，企业信息将被列为重要考量因素。

　　点评：从“年检制”升级到“年报公示制”，是中国政府职能转变的一个具体体现。与《企业信息公示暂行条例》相配套，《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》和《企业公示信息抽查暂行办法》等五项工商领域新规，也于10月1日起同步实施。这意味着，中国政府对企业的监管将从事前监管，向事中事后监管转变。于企业而言，一旦进入经营异常名录或严重违法企业名单，将“一处违法，处处受限”；从积极一面看，企业若能主动公布一些经营数据，将显著提升自身的信用度。

　　这同样是一项上海自贸区的试验成果。今年9月，上海自贸区已经公布了第一批经营异常的企业“黑名单”。1万余户公布年报的自贸区企业中，有1467家登上黑榜。

　　3月入3万以内的小微企业免征增值税营业税

　　施行时间：2014年10月1日至2015年12月31日

　　亮点：根据新政，对月销售额2万元（含本数，下同）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。

　　点评：为助力小微企业发展，中央一再放宽小微企业的“认定标准”。从2013年的月入2万元，提高到了目前的月入3万元。在推动大众创业的政策方向上，进一步降低小微企业发展成本的政策依然可期。

　　4工商总局：停止汽车总经销商相关备案工作

　　施行时间：10月1日起施行

　　亮点：今年8月，工商总局发布文件称，停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作。停止实施备案工作后，从事汽车品牌销售的汽车经销商（含总经销商），按照工商登记管理相关规定办理，其营业执照经营范围统一登记为“汽车销售”。根据工商总局公布的备案名单文件，已将营业执照经营范围登记为“××品牌汽车销售”的汽车总经销商和汽车品牌授权经销商，可以申请变更登记为“汽车销售”。

　　点评：工商总局的这项新规，可能为打破4S店对进口车市场的垄断，撬开一道口子。目前，中国实行的《汽车品牌销售实施管理办法》授予了进口车企建立销售渠道的权利，跨国公司在中国设立的总经销商，具有提供车辆、建立品牌销售和服务网络等多项职能，因此他们就具有从车辆报关、销售价格，到确定经销商利润空间、经销商网络建设等进口车整个市场链条的“主宰权”。

　　不过，《汽车品牌销售实施管理办法》由国家发改委、商务部、工商总局三部委发布，而新的政策仅由工商总局一家提出。对经销商制度的冲击力有待观察。值得一提的是，目前上海自贸区已经上报了试点平行进口汽车的方案，目前方案正在商务部进行审核。平行进口汽车的价格普遍比4S店的售价要低10%以上。

　　5《医疗器械说明书和标签管理规定》：不得含“疗效最佳”等断

　　施行时间：10月1日起施行

　　亮点：《医疗器械说明书和标签管理规定》明确列入“不得包含内容”，比如“疗效最佳”、“保证治愈”、“包治”、“根治”、“即刻见效”、“完全无毒副作用”等表示功效的断言或者保证的；以及含有“最高技术”、“最科学”、“最先进”、“最佳”等绝对化语言和表示的……“无效退款”等承诺性语言同样在禁止之列。

　　点评：《医疗器械说明书和标签管理规定》和《医疗器械注册管理办法》、《体外诊断试剂注册管理办法》、《医疗器械生产监督管理办法》、《医疗器械经营监督管理办法》等5部规章，均自2014年10月1日起施行。这是为了配合新修订的《医疗器械监督管理条例》的实施。医疗用品事关身体健康和生命安全，不仅事中事后监管要做好，事前监管这一步也省不得。

　　文‖自邮智库