“十二五”内贸新政 重外贸轻内贸有望改变

　　国内贸易发展“十二五”规划框架正在讨论修订中，延续多年的“重外贸轻内贸”、“重生产轻流通”的政策有望得到改变

　　在全球经济复苏势头减缓的情况下，中国强劲的内需正成为市场焦点。据世界银行11月发布的《中国经济季报》预测，未来两年，中国国内消费的增速在8.5％以上，内需对GDP增长的贡献在8％以上。

　　“十二五”规划建议提出，要构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费成为经济发展“三驾马车”的头领。

　　11月初，商务部召开《国内贸易发展“十二五”规划框架》（以下简称《框架》）的中期专家论证会，这一规划首次上升为国家级专项规划。

　　内贸流通新定位

　　知情人士向《财经国家周刊》记者透露，当前《框架》仅是中期讨论稿，未来还会有很多修改和完善，但已经可以从中看到一些亮点。

　　《框架》在内贸规划指导思想中，首次出现了“强化内贸流通在国民经济发展中的先导性、基础性和关键性作用”的表述。

　　流通是国民经济四大要素——生产、分配、交换、消费中的一个重要部分，流通即交换，它起到连接生产和消费的作用。

　　流通业是国内贸易的具体承担者，它主要包括批发业、零售业、住宿和餐饮业、物流配送业，以及拍卖、典当、租赁、会展等生产生活服务业。

　　中国物流与采购联合会副会长丁俊发认为，当前流通业已经成为与工业、农业并列的基础产业。突出表现在，流通业是除农业以外容纳就业人数最多的产业，超过制造业，占第三产业就业人数的30％以上。

　　商务部公布的数据显示，2008年流通领域吸纳就业人数达8461.2万人，占全国就业总人口10.9％。

　　中国人民大学商学院教授黄国雄表示，“十二五”期间要解决就业问题，尤其是大量农民进城就业的问题，流通业将发挥重要的作用，其作为国民经济的基础性产业毋庸置疑。

　　“流通产业的基础性地位表现在其对国民经济的拉动作用上。”北京工商大学经济学院教授洪涛说。在流通产业中，仅批发与零售业、住宿与餐饮业、租赁与商务服务、居民服务与其他服务四项，2007年的增加值占GDP比例为12.9％，虽然2008年以后的数据国家还没有公布，但洪涛预测，当前这一比例至少为13％，而未来五年会超过15％。

　　流通业提供了社会的消费环境，市场需求是通过流通反应的，需求什么生产什么，因此流通业对国民经济起到先导作用。

　　然而，长期以来内贸流通受到各级政府的忽视，重视工业企业、轻视流通商业企业的观念比较普遍。

　　这种忽视，造成当前流通业发展的诸多问题：流通成本高，2009年中国物流总成本占GDP比率为18.1％，而发达国家为10％左右；流通效率低，中国年商业流通资本周转为2~3次，而日本则为15~18次；流通速度慢，2007年限额以上批发零售企业商品库存占当前销售额的6.37％，美国、德国、日本在1990~1998年间只占1.14％~1.29％。

　　《框架》对于流通业在国民经济中基础性地位的确认，有望改变社会对于流通业的认识，进而推动实践过程中大力促进内贸流通的发展。