辩证粤北：产业转移承接地的新考量

    北部南岭山脉及其周边地区，在广东区域经济学上被命名为粤北山区，包括云浮、清远、韶关、河源、梅州五市；其中一块最大的河口三角洲，及其周边地区，即为“珠三角”；韩江下游平原及其周边地区，为“粤东”；西部低山及丘陵地区，为粤西。

    从地理格局可知，粤北山区为广东之控制性生态屏障，其作用一如青藏高原之于中国。粤北如何发展和现代化的问题，才会如此事关广东落实“科学发展观”之大局。

    珠三角与粤北的互动模式之忧

    如何加快粤北山区发展，“富了珠三角，不忘穷山区”，一直是粤省所追求的政策目标，尤其是自2002年以来，广东省就山区的发展出台了全方位的政策，从临时性、松散性的扶持转向制度性、集中性的扶持，从单一的经济扶持转向整个发展环境的扶持，其力度前所未有。2004年，广东又在全省实行财政激励型转移支付机制，激励山区打造后发优势。省级财政打破了原有的转移支付“大锅饭养懒汉”的弊端，对县级财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖勤罚懒的原则，一定四年不变，以促进县级财政做大做强。

    这样的政策促使山区各市拼命发展工业，因为财政收入要增长，首先还是靠工业，地方主政官都明白“无工不富”的道理；省财政投入数百亿元改善山区的基础设施，也为粤北吸收工业转移大开方便之门。

    2005年3月，广东省政府再次颁布了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(以下简称“意见”)，将产业转移提升到“全局和战略的高度”。在广东省的支持下，珠三角与粤北山区结成了帮扶对子：广州帮扶梅州、深圳帮扶河源、佛山帮扶清远、东莞帮扶韶关，而近年，这种帮扶的重心已从过去的扶贫变成了大搞产业转移工业园。迄今为止，珠江三角洲在山区和两翼签署了20多个产业转移工业园的协议，其中大部分在粤北山区。

    粤北迅速工业化的两个典型是河源和清远。1999年，河源市确立“工业立市”战略，工业占GDP的比重从1998年的17.7%提升到2007年的46.5%，清远市则在近5年里工业增速连年保持在65%以上，仅用五年时间，工业产值从100亿到突破1000亿大关。

    在转移过程中，转入地大都会强调此类产业的无污染性，但是这与转出地讲述的逻辑并不吻合。珠三角强调它需要转出的是“低端产业”，大部分是高耗能、高耗水、土地资源消耗比较大、附加值低，而且不乏污染项目。

    一些地方官员也在反思粤北的发展模式，揭阳市委副秘书长刘正让就撰文提出：“粤北山区的发展已不在于扶持力度的大小上，而是在于发展思路的调整……粤北山区和珠三角的互动发展不能只停留在产业转移的层面，同时单单依靠承接珠三角的产业转移对粤北山区的发展来说既有限也不利于生态环境的保护。”