长三角规划协调委员会成立在即

　　是主要分歧

　　由于《规划》将推进一体化发展上升为区域内共同意志，所以各个地区之前努力争取自己的利益，以免事后处于被动的地位。

　　与地方政府绩效最密切相关的产业布局成为争夺的焦点。

　　记者手头的《规划》在“发展中问题”一节中指出，长三角缺乏对整个区域功能的明确定位和分工，上海与江苏、浙江的各城市之间发展定位雷同，职能分工不明确，存在产业低水平、低效益同构以及过度竞争现象。

　　对此，一位江苏地方官员接受记者电话采访时不以为然地说：“同构是存在的，珠三角也有啊！你说《规划》出来了，真得规定我们主要做某几个产业，但对我们的考核还是以GDP为主的话，面对强有力的竞争，我们怎么办？”

　　而《规划》具体规定的各个城市发展的产业和城镇功能，则加剧了各个地方高层的这种担忧。

　　负责《规划》第四章“城镇发展与布局”撰写的其中一位专家告诉记者：“起初规划组并没有考虑到要将规划细化到城市这一级别，但后来决定产业布局上要定到城市这一级。”

　　但到了城市这一级，城市和地区产业布局和城镇功能的规划制定则更显艰难。相关资料显示，2006年长三角出口产品结构重合度指数为59.6%。其中，江苏与浙江、上海与浙江分别为63.1%和65.9%，而上海与江苏更是高达89.8%。

　　而记者看到，在《规划》中的《协调城镇功能》一节，非常详细地规定了上海、南京、杭州、苏州、宁波等长三角所有城市应该发展的功能定位。

　　“所以，《规划》后来拿到这么多城市去征询意见的时候，炸开了锅，一个城市的市长质询，‘为什么近邻城市可以发展这个产业，我们不能，我们基础还比他们好呢’。所以他们建议按照产业价值链分工来做，比较合理。”上述负责第四章的专家透露。

　　“所以他们要求《规划》在产业分布和城镇功能方面要进行修改，而且这里的规划应该是原则性和指导性的，并不能是强制性的。”该专家接着说。

　　对此，无锡市副市长周敏炜提出了一个“刚柔相济”的建议，即将《规划》内容分成“强制性内容、协调性内容和引导性内容”三类。

　　“事实上，据我了解，最后的定稿在产业分布这块是强制性的，《规划》根据各个地方的比较优势和特色做出的安排，但可能地方未必会完全照做。” 华东师范大学一位参加《规划》的成员对记者表示。

　　来自地方上的声音也对这种担忧进行了佐证。

　　“《规划》里提到要常州加强与苏州、无锡紧密联系，建设以电子信息、精细化工为主的先进制造业中心。怎么个加强联系法？难道我们常州只做电子信息和精细化工？”常州市一位官员在分析征求稿时对此提出疑问。

　　中央也显然意识到这个问题。一份名为《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的文件，也即将出台。

　　这份文件提出了长三角规划的一个重要原则，即地区利益将取代单个城市的利益被放在突出的位置上，整个规划将关注单个城市不可能解决的问题。

　　“如果说规划明确了一体化做什么的问题，‘指导意见’则是回答怎么做。”上述浙江省发展规划研究院的专家分析。

　　上海社会科学院部门经济研究所副所长杨建文同时建议：“可以规划这个区域应该发展什么产业，至于某个产业放在上海还是江苏或是浙江，不要去管它，由市场来决定。”