2008年全国商务工作会议上的报告

图片来源：公共商务信息新闻采编中心　摄影：厉宝骏

同志们：

　　这次全国商务工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，总结五年来各项商务工作，分析形势、研究和部署今年的商务工作。会前，吴副总理亲切会见了全国商务系统劳动模范和先进工作者，并主持召开了商务工作座谈会，发表了重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会。
　　下面，我代表商务部向大会做工作报告。

　　一、五年来的主要工作回顾

　　过去五年，在党中央、国务院的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照统筹国内发展和对外开放的要求，成功应对了加入世贸组织的各种挑战，抓住经济全球化和国际产业加快转移的历史性机遇，坚定不移地扩大对外开放，推动建立现代市场体系，开放型经济迈上新台阶，商务工作形成新格局。

　　——国内市场规模稳步扩大。社会消费品零售总额从2002年的4.8万亿元增加到2007年的8.9万亿元，年均增长13.1%，比同期GDP增幅高2.5个百分点；生产资料销售总额从2002年的7.1万亿元增加到2007年的22万亿元，年均增长25%。

　　——对外贸易持续快速发展。进出口总额从2002年的6208亿美元增加到2007年的21738亿美元，年均增长28.5%，是改革开放以来增长周期最长、速度最快、增速最稳定的时期。在世界的排名由2002年的第六位跃至第三位，其中出口跃居第二位。外贸占全球比重从2002年的3%提高到现在的近8%。

　　——吸收外资和对外投资合作取得新进展。吸收外资从2002年的527亿美元增加到2007年的747亿美元，连续15年位居发展中国家首位。对外投资从2002年的25亿美元上升到2007年的预计200亿美元，增长7倍，从世界第26位上升到第13位，居发展中国家首位。

　　——对经济和社会发展贡献增强。目前国内流通服务业吸纳就业8000多万人，外贸、外资和劳务输出等涉及直接就业人口达到1亿人。海关税收从2002年的2591亿元增加到2007年的7585亿元，外商投资企业缴纳税收超过9900亿元，分别占全国税收收入的15%和20%。

　　五年来，我们主要做了四个方面的工作。

　　（一）努力发展大市场、大流通，积极推进现代市场体系建设

　　构筑市场运行监测和调控体系。全国城乡市场信息监测体系初步形成，涉及22个流通行业、600种消费品和300种生产资料，样本企业超过2万家。建立了生活必需品市场应急管理系统，确定应急商品44种。完善肉、糖等重要商品的中央和地方储备制度，23个省（市、区）建立了22个品种的储备。积极应对严重自然灾害和重大动物疫情引发的市场波动，先后19次投放国家储备糖、9次投放储备肉。

　　加强农村市场体系建设。我们高度重视培育农村市场体系，安排10.9亿元组织实施“万村千乡”市场工程，共新建和改造农家店26万余家，31个省、自治区、直辖市及计划单列市安排了5.15亿元配套资金。为推进农产品流通体系建设，安排8亿元实施了“双百市场”工程，支持309家市场和企业，开展了709个冷链、质量安全可追溯系统等建设项目，16个省、自治区、直辖市安排了2.3亿元配套资金。国内大型批发市场和流通企业的功能与水平显著提升。开展农村商务信息服务工程，免费赠送《新农村商报》，建设新农村商网，举办了5届农产品网上购销对接会。
　　
　　推进现代流通业发展。2005年，国务院召开了全国流通工作会议，对新时期做好流通工作进行了全面部署。从2003年起全面部署开展城市商业网点规划，全国38个重点城市已完成编制，279个地级城市中已有261个完成编制，完成率达93.5%。现代物流、连锁经营、电子商务等现代流通方式得到新的发展。开展了社区商业“双进”工程，提升城市居民消费的便利化程度，已建立全国商业示范社区143个，省级商业示范社区600多个，覆盖80多个大中城市。在项目贷款、进口资质、股权转让和经营权等方面加强协调，支持国内20家大型流通企业做大做强。实施“减债脱困”工程，在全国25个试点省市处置410多亿元的历史债务，盘活350亿元存量资产，为国有流通企业改制发展、职工再就业创造了有利条件。

　　整顿和规范市场秩序。协调有关部门，组织开展了保护知识产权等专项整治。实施了“知识产权保护网工程”，在全国建立了50个综合性的举报投诉服务中心。查处各类侵权知识产权案件16万多起，立案侦办8400多起，审结7300多起。各地围绕猪肉、农资、烟酒等产品进行了重点整治。开通了中国反商业欺诈网，商务领域信用体系建设取得新进展。

　　（二）加快转变对外经贸增长方式，开放型经济取得重大进展

　　优化进出口结构。一是坚决控制“两高一资”产品出口。会同有关部门10批次取消了1115个“两高一资”产品的出口退税，4批次对300多个商品开征出口关税。二是鼓励自有品牌、自主知识产权和高附加值产品出口。25个省、自治区、直辖市建立了38个科技兴贸创新基地，加大对技术更新改造和研发的支持力度，机电产品和高新技术产品出口占比分别提高了9.2和 7.7个百分点。三是积极扩大进口。会同有关部门，主动对354种国内亟需的能源、资源、先进技术设备和日用消费品，降低或取消进口关税；启动政策性进口信贷。取消883个商品的自动进口许可管理。广交会自101届起更名为中国进出口商品交易会，并设立进口展区。四是加强大宗商品进出口协调和管理。规范汽车、摩托车出口秩序。五是推动加工贸易转型升级。会同有关部门发布5批共1729个商品加工贸易禁止类目录，出台1853个商品的新一批加工贸易限制类目录。确定中部地区9个城市作为加工贸易梯度转移重点承接地。六是积极探索发展服务贸易。会同有关部门制订了文化产品和服务出口指导目录，促进服务贸易出口。

　　提高利用外资质量和水平。一是优化外资结构。两次修订外商投资产业指导目录，发布鼓励外商投资高新技术产品目录，鼓励先进制造业、节能环保产业和现代服务业利用外资。严格控制外商投资“两高一资”领域。2003年以来，全国水泥行业新设立外资企业数年均降幅近20%，2004年以来，全国未新设立电解铝外资企业。二是鼓励外商到中西部地区和东北老工业基地投资。会同有关部门，2004年修订中西部地区外商投资优势产业目录，拓展了鼓励外商投资范围，2005年、2006年相继出台了进一步扩大开放、促进东北老工业基地振兴和中部崛起的政策措施。实施“万商西进”工程，分别在湖南长沙和河南郑州举办了两届中部投资贸易博览会，为产业梯度转移搭建了新平台。三是推动国家级经济技术开发区进一步提高水平。加强综合投资环境评价工作，将高新技术产业密集程度、环境保护、土地集约利用、农民安置情况等指标纳入国家级经济技术开发区综合投资环境评价范畴。四是支持发展服务外包。实施服务外包“千百十”工程，制定了相关政策，在17个省、自治区、直辖市认定了14个服务外包基地城市、4个国家级示范园区和1个服务外包培训中心。

　　加快推动企业“走出去”。在中央对“走出去”加大投入的同时，地方也相应增加了投入。我们简化了对外投资的核准手续，推进了对外投资便利化。目前，经商务部核准或备案的境外中资企业达到1.2万家，比2002年增长近1倍。制定对外投资国别产业导向目录，出台财政、金融、保险、外汇、人员出入境等支持政策。提供110亿美元优惠出口买方信贷。对外承包工程累计完成营业额1276亿美元。对外劳务合作累计完成营业额238亿美元，累计外派劳务人员146万人。

　　（三）抓住加入世贸组织的历史机遇，积极实施互利共赢的开放战略

　　做好加入世贸组织的应对。我们成功应对了加入世贸组织过渡期的各种挑战，抓住了加快发展的宝贵机遇，为我国发展赢得了更大的空间。共清理各种法律法规和部门规章2300多件，将关税水平从入世时的15.3%降为目前的9.8%，取消了进口配额和许可证等非关税措施。扩大了服务贸易的开放领域，运输、电信、分销、保险、证券等行业开放程度大幅提升。统筹开展综合应对，培训各级干部。建立应对WTO争端解决的部际联合工作机制，充分利用WTO规则维护我国权益。入世以来，轻工、纺织等传统优势产业加快发展，装备制造业、现代服务业等产业在参与国际竞争中发展壮大。

　　深化多边和区域经贸合作。2005年在大连成功举办WTO小型部长会议，并推动香港部长级会议取得成功。稳步推进自贸区谈判，已同中国香港、中国澳门、智利、东盟、巴基斯坦等签署实施了6个自贸协定，已完成谈判和在谈的自贸区12个，涉及29个国家和地区，涵盖我国外贸总额1/4。与东盟签署并实施了自贸区货物和服务贸易协议，促进了10+1、10+3机制的深化。CEPA及四个补充协议的实施，推动了港澳经济的发展，促进了内地开放。近年来，我国与129个国家和地区、13个国际组织建立了多双边联委会机制180多个。我国已与123个国家签订了双边投资保护协定，对加强多双边经贸合作发挥了重要作用。

　　加强与发达国家和发展中国家的经贸合作。通过中美战略经济对话、中日经济高层对话，加强了与主要经贸伙伴的协调与沟通。在中俄互办“国家年”期间，成功举办了65项经贸活动。不断丰富上海合作组织经贸合作内容。参与筹备中非合作论坛北京峰会，积极落实8项对非经贸合作举措。建立了“中国-加勒比经贸合作论坛”、“中国-太平洋岛国经济论坛”两个机制，并成功举办部长级论坛及系列多双边活动。

　　化解贸易争端。我们积极应对反倾销、反补贴等各类贸易摩擦。通过建立 “四体联动”工作机制、指导企业应诉、加强法律抗辩等措施，应对工作取得了明显成效。加强了产业损害预警机制建设，将产业安全数据库的监测范围扩大到石化、机械、轻工等15个重点行业的8000家企业。推动76个国家承认中国市场经济地位。

　　（四）加强自身建设，初步形成了统筹内外贸的商务管理体制

　　推进商务法律法规和标准体系建设。针对国内市场和流通法律法规相对薄弱的情况，加强了法律法规的起草和部门规章的制订发布工作。《反垄断法》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》已颁布。并制定了典当、汽车品牌销售、零售商促销行为等31件部门规章。出台了餐饮企业经营规范、超市购物环境等95项流通行业标准和零售业态分类等23项国家标准。修订了《对外贸易法》，还先后制定出台了货物贸易、服务贸易、知识产权和贸易救济等方面的29件规章。针对外资并购等新情况不断完善部门规章，对外投资合作法制化进程逐步加快，内贸领域法律法规缺失状况明显改观。

　　切实转变职能转变作风。2003年以来，按照国务院行政审批改革要求，将审批项目从82项减少至53项。2006年，设立政务大厅，统一办理100项行政管理事项。各地商务部门也建立了面向企业的投诉、服务、促进机构。增强服务意识，积极为基层办实事。安排专项资金，支持中西部和东北地区的商务工作。办好政府网站，向公众公开征求对调整法律法规和重大政策等方面的意见，及时发布市场和政策信息，共发布各类商务信息552万条。各特派员办事处切实加强为地方和企业服务，各驻外经商机构在加强多双边经贸关系、支持企业开展对外经贸合作中发挥了积极作用。

　　加强商务干部队伍建设。我部党组在全系统倡导建设学习型机关。每年坚持举办夏季研讨会，就商务领域重大问题进行深入研究。面向商务干部组织编写了现代经济知识简明读本。实施了“人才强商”工程，依托南昌等7个区域性培训基地，开展了省市县三级商务部门大规模培训，结合出口产品质量安全、特许经营条例、加工贸易等热点问题，面向基层、面向企业开展业务培训。共举办培训班385期，培训3.5万人次。

　　上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地方、各部门大力支持的结果，也是全国商务系统广大干部职工共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也要居安思危，保持清醒和冷静，看到商务工作中存在的增长方式比较粗放。结构不尽合理。秩序有待规范。机制有待完善等不足和问题。