美联储已同意放行工行建行在美设立分行

　李利明

　　知情人士称，美联储已经同意中国工商银行和中国建设银行在美国设立分行。据悉，这跟中方在第四次中美战略经济对话中所作的承诺有关。

　　之前，英国《金融时报》报道称，美国暂缓批准这两家中国最大的银行在美经营执照，原因是担忧中国主权财富基金作为这两家银行最大股东的角色。

　　不过本报获悉，这一障碍目前已经消除。经协商，中方保证，作为主权财富基金，中投公司的所有投资活动均基于商业理由而非政府行为，而美方则承诺给予中国的银行国民待遇。

　　中投公司是工行和建行的大股东。上述人士称，“也许用不了多长时间，工行纽约分行正式获批的消息就会发布”。

　　清除障碍

　　美国以外的银行在纽约申请设立分行，首先要获得纽约联储和纽约银行厅的批准，然后再由美联储最终批准。6月15日，工行有关人士告诉记者，纽约联储和纽约银行厅已经批准了工行在纽约设立分行的申请，但是美联储却对此提出了异议。

　　据悉，美联储的理由是，中国的主权财富基金——中投公司是工行第一大股东，美国国会和社会各界对主权财富基金的政府色彩一直深怀质疑，认为主权财富基金的投资不是纯粹的市场行为，背后必定有政府的影响，他们担心由主权财富基金控股的银行，其经营行为也会有非商业目的。

　　此外，美联储担心，中投公司同时是工行、中行和建行的第一大股东，中行早就在美国设立了分行，如果工行和建行的美国分行获批，将来会不会有关联行为。因此，出于审慎性的考虑，工行的申请被暂缓审批。

　　不过，记者从一位资深金融业人士处获得的最新消息是：经过中方与美方的多次深入沟通交流，在中方承诺中投公司将按照商业规则进行投资，并且不会对工行等国有银行的经营进行干预后，美联储已同意工行在纽约设立分行，并且不会对建行申请设立美国分行添设障碍。

　　“也许用不了多长时间，工行纽约分行正式获批的消息就会发布”，一位知情人士说。

　　分析人士称，从6月17-19日举行的第四次中美经济战略对话达成的最终协议中，也可看出端倪。根据双方发布的声明，中国同意国有投资公司(指中投公司)的投资决策将完全基于商业理由，美国则重申开放金融市场的承诺，承诺给予中国的银行国民待遇，及时接受中国的银行在美国建立分支机构的申请，根据相关的审慎监管和程序进行审批，不会有意拖延。

　　此外，据香港媒体报道，银监会主席刘明康6月18日也向外电表示，美联储并没有暂停审批工行与建行在美国开设分行的申请。

　　中国银行业在美国申请设立分行已多次遇阻。招商银行纽约分行获批的过程中也曾遇到类似问题。美联储理事会认为招商局集团对招行有控制性影响力，招商局集团必须向美联储承诺未来不得在美国从事非被美联储许可的业务。