中国PPP改革三年成效显著

来源：新理财杂志（ID：xinlicai2013) 记者 亓坤

5月18日在中国“PPP良好实践”国际研讨会暨“中央财经大学政府和社会资本合作治理研究院”成立大会上，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，中国PPP改革三年多以来的成果，是基于适合本国国情和发展阶段的创新。PPP改革三年成效主要体现在三个方面：

一是“五位一体”的制度体系初步建立，

二是统一的PPP大市场格局初步形成，

三是改革综合牵引作用显现。

PPP改革在全面深化改革中发挥了先行先试的作用，促进了行政体制改革、财政体制改革和投融资体制改革。

在制度建设方面，

第一，在已出台的《预算法》、《政府采购法》及其实施条例中增加PPP管理条款，积极推动《PPP条例》制定。

第二，国务院和财政部等部委出台了一系列政策管理规定。

第三，制定了PPP项目操作指南、物有所值评价指引、财政承受能力论证指引等，做到改革路径明确、流转顺畅、节点可控，具有可操作、可复制性。

第四，制定合同管理指南，提升政府与社会资本平等合作意识，强化契约管理。

第五，联合行业部门制定项目产出和绩效付费标准，加强精细化管理。

在市场建设方面，要打破行业垄断和区域分割，放宽准入，鼓励竞争，顺畅生产要素流动配置，建立一个全国统一的PPP大市场。

从上世纪80年代，我国就开始引入PPP模式，但因为分散碎片化管理，一直没有形成整体效应。2014年后，除赋予PPP改革新内涵之外，财政部会同相关部委一直致力于市场统一化、标准化、透明化建设，改革整体系统规模化效应逐步凸显。

目前，我国已成为世界最大的区域PPP市场，受到国际社会的广泛关注。

在PPP改革综合牵引作用方面，

第一，PPP推动“放管服”改革落地生根。如果法治政府、信用政府建设不到位，社会资本不敢也不会与政府进行长达20-30年的投资合作。把政府在PPP合同中承诺的支出责任纳入年度预算和中期财政规划，与预算管理衔接，防止“新官不理旧账”，打消社会资本对政府换人换届的顾虑，在机制上让社会资本对长期投资有信心。

第二，PPP改革使市场创新活力得到释放和动能转换，让市场在资源配置中发挥了决定性作用，达到了“省时、省钱、省力”的目的。

第三，PPP通过全生命周期标准化和公开透明管理，让普通老百姓在公共服务领域有渠道和手段行使参与权、监督权和发言权，推动形成了政府、市场和社会公众三方共商共建共赢的局面。

对于下一步PPP的改革方向，焦小平指出，2017年以后PPP出现很大的市场，既要积极实现可持续的发展，又要防止债务风险失控。防范风险是当前很重要的任务。

另外，在立法体系方面，制度体系方面还要进行更多，把权力关在制度的笼子里，市场规则的制定。

世界银行常务副行长兼首席行政官杨少林在会上表示，世界银行正在与财政部PPP中心共同推进一个新项目，全球基础设施基金和国际金融公司也参与了进来。

该项目将以引进PPP项目准备和开放良好的国际经验和实践为基础，并引入国际投资者，也将释放一些成功的PPP项目，供中国各级政府、社会资本和PPP实践者参考。

此前，为加大对基础设施和互联互通项目的支持力度，中国财政部和世界银行等6家多边开发银行共同签署了《关于加强在“一带一路”倡议下相关领域合作的谅解备忘录》。

杨少林认为，全球实现2030年可持续发展目标所需要的融资规模巨大，目前各个多边开发银行都在努力引入社会资本投资，这需要我们在3个重点领域加强合作。

一是加强国家层面和地方政府层面的投资能力和政策框架。

二是强化私营部门对融资活动的参与，优先考虑商业融资渠道。

三是加强多边开发银行本身对社会资本的杠杆作用和调动作用。