部分银行和财务公司近期收到了央行支付结算司发布的《关于就促进电子商业汇票业务发展开展书面调研的函》，就促进电票业务发展相关问题进行书面调研。
央行副行长潘功胜表示，央行正抓紧推动建设全国统一票据市场
来源： 说金道银（ID：bankthinking）Bank资管(ID:yinhangziguan)综合整理
附央行支付结算司调研函原文：
票据事件余波未了，继农行、中信票据事件先后爆发以来，监管层也加强了票据业务制度层面的调研和规范。
据证券时报记者了解到，部分银行和财务公司近期收到了央行支付结算司发布的《关于就促进电子商业汇票业务发展开展书面调研的函》（以下简称“调研函”），就促进电票业务发展相关问题进行书面调研。“央行调研的目的是规范票据市场，但仅仅靠调研函肯定是不够的，预计后期各部委会有联合行动，乃至《票据法》条文的修改和完善。”汇票观察研究团队成员刘枫告诉证券时报记者。另据了解，央行目前对于全国统一票据交易所的建立已经调研结束，目前进入论证阶段。调研函显示，央行拟在三个方面促进电票发展，第一，修改并完善相关制度办法，包括《电子商业汇票业务管理办法》和《电子商业汇票系统管理办法》等法规；第二，ECDS（电子商业汇票系统）功能操作、功能上的建议；第三，ECDS推广上的建议。具体看来，监管层在推广电票业务发展上可谓不遗余力，在此调研函中既有两条堪称“杀手锏”的推广意见，首先是“可否强制要求一定金额以上商业汇票必须使用电票办理？金额起点如何设置？”；其次是“可否强制要求金融机构作为纸质商业汇票转贴现（含买断式、回购式）买入方时，如交易对手未在电票系统中登记其取得相关票据的业务信息的，不得买入该票据？”。简单来说，上述意见如果成行，那么第一条是强制推广电票，第二条则是强制要求纸票电子化。汇票观察研究团队成员刘枫表示，2010年央行就曾对电子票据发展相关政策征求过商业银行意见，但最后因种种原因搁浅，如今再次提出，主要有三个方面原因。首先是近期票据市场重大案件频发，绝大部分是操作风险案件，多与纸票线下交易、信息不透明、一票多卖有很大关系，电子票据可以有效规避各类操作风险和各种不规范的交易行为；其次是央行MPA（宏观审慎评估体系）政策实施后，银行通过票据消规模方式腾挪资产的必要性大大降低，电子票据安全性交易快捷等优势得以充分发挥，承兑量和贴现量快速增加；最后是央行近期正在论证建立全国统一的票据交易所，涵盖电子票据和纸质票据。连续两起票据案件震动业内，大多数银行不仅加强了票据业务的合规管理，也对分支行以及票据营业部进行了违规风险的现场检查，据媒体报道，民生银行总行连发两文要求进一步加强票据业务交易对手风险管理，并收回部分分行票据业务的智能权限。除此之外，监管层对票据业务基础设施的建设也在提速，一家股份行总行票据部人士向记者透露，对于建立全国统一的票据交易所，央行已对银行等金融机构做了调研，目前处于论证阶段。据他介绍，目前全国统一的票据交易所主要聚焦三点内容，第一是纸票的托管系统，即将纸票托管并登记以实现电子化，央行届时可能组建一家票据登记托管机构，从而实现纸质票据转帖现业务的电子化；第二是优化现有ECDS系统和交易报价平台，大幅提升电子票据比重；第三是建立一个交易平台，即票据二级市场，“目前来看合格投资者肯定包括现有的具有票据转贴现资格的机构，如银行和财务公司，未来是否会在此平台引入非银机构尚在考虑之中。”刘枫说。央行公布的数据显示，2015年以来，全国电子票据的承兑量保持每年60%的增速，交易量的市场占比已达30%，“电票交易方便，既不需要交易双方的线下碰面，也不需要审验、取送、保管等环节，还可以通过ECDS与跨行支付系统的连接实现线上清算，加上票据交易所主要实现票据实时报价、撮合、交易和清算，所以电票的流通份额提升为票据交易所提供了基础条件。” 上海市金融学会票据专业委员会在其相关报告中分析。全国政协委员、央行副行长、国家外汇局局长潘功胜3月9日接受上海证券报记者采访时表示，央行正在抓紧推动建设全国统一的票据市场，这是下一步央行工作计划之一。在当日的政协经济组小组讨论中，潘功胜还就房地产市场等热点问题作了回应。他表示，央行正与住建部、银监会等部门商量，准备开始对一些房地产市场、房地产企业、房地产中介机构参与金融业务进行治理，若没有资质，将不能跨界经营。今年以来，国内票据市场发生了多起纸质商业汇票案件，且相关案件均存在发案金额巨大、运作手法隐蔽等特点。如何规范票据业务发展，票据市场如何去中介化等议题成为市场关注热点。针对上证报记者的提问，潘功胜回应，央行正在抓紧推动建设全国统一的票据市场。他还说，建设电子票据交易系统，将有利于提高票据市场交易效率，降低票据市场交易成本和交易风险。对此，上海市金融学会票据专业委员会一位资深专家告诉记者，这是央行第一次明确推动建设全国统一的票据市场。一旦全国统一的票据市场启动，将为票据市场改革提供指引和方向。目前票据市场正在逐步进入电子化时代。根据央行最新数据，去年以来，电子票据的承兑量保持每季度60%的增速，交易量的市场占比已达30%。由于电子票据交易方便，市场的接受程度也越来越高，价格也一路上涨。在利率市场化改革大趋势下，全国统一电子票据市场的建设又多了一层意义。上述专家称， 央行正探索建立“利率走廊”，而全国统一电子票据市场将为此提供参考依据，也有利于推动商业银行在流程管理、风险控制等内部系统升级，为利率市场化后商业银行摆脱存贷利差的盈利模式、拓展中间业务收入提供条件。在昨日的政协经济组小组讨论中，委员们的话题再次聚焦高房价、去库存等楼市热点。潘功胜说，解决目前的一线城市住房价格上涨的问题，需要一些综合措施。央行正与住建部、银监会等部门商量，准备开始对一些房地产市场、房地产企业、房地产中介机构参与金融业务进行治理，若没有资质，将不能跨界经营。潘功胜认为，一线城市住房价格上升速度比较快，最基本的影响因素还是住房供求关系，其中也有投机力量在炒房，但不是主要因素。房地产企业、房地产中介机构在其中参与配资提供贷款，以及媒体炒作等，都影响了人们的心理预期。相信住建部和地方政府有能力维护房地产市场的平稳发展。
在回答银行理财可能会给房屋中介一定的配资额度时，潘功胜表示，央行正对目前情况进行进一步了解，若有这样的情况，将进一步对商业银行进行规范管理，规范银行和中介机构、以及房地产金融、互联网金融等平台的关系。而规范管理的依据之一则是是否具备金融从业资质。潘功胜说，互联网金融首先是金融，金融是有风险的，而且金融的风险和其他行业的风险不同，有很强的外溢性。金融和互联网加在一起，可能放大金融固有的风险。近一段时间以来，以P2P为代表的互联网金融平台出了很多问题，对它们进行规范、清理整顿和治理是非常有必要的。此前，外汇局表示未来要探索建立宏观审慎的管理框架。对此，潘功胜对上证报记者说，建立宏观审慎管理框架将是一个逐渐的过程，央行将不断探索。潘功胜说，1月份央行已发布了一份有关外债的宏观审慎管理的文件，外债将是未来外汇管理的一个重要方向之一。加强对跨境资本流动的监测分析和评估，建立外债和跨境资本流动的宏观审慎管理政策框架，这应该是“十三五”时期很重要的一项工作。“目前跨境资本流动处于正常区间。” 潘功胜说，分析跨境资本流动，不但要看流动的量，还要看流动的规模、速度和结构。资本流动的资金主体有可能是外资，也可能是中国老百姓[股评]，因此把资本流出理解成外资撤离是不准确的。对于市场热议的投贷联动试点，潘功胜表示，根据商业银行法规定，商业银行不能从事直接投资业务。但现在商业银行有很多子公司，有的子公司可以从事投资业务，若启动投贷联动业务，商业银行可能通过子公司来开展。潘功胜还透露，目前金融“十三五”规划正在编制当中，预计今年年底之前将出炉。
