安邦：不打破石油进口垄断，别谈市场化改革

高级研究员 贺军

近来全球油价持续走跌，截至8月17日，布伦特原油期货收盘价为48.74美元/桶，WTI油价跌至41.87美元/桶。相较于2014年6月份两种油价的高点115.06美元/桶、107.26美元/桶，布伦特油价累计下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%；WTI油价累计下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%。

2014年，中国进口原油3.1亿吨，同比增加9.4%；进口值1.4万亿元人民币；当年的石油进口依存度约为59.3%，逼近60%。对于中国这个全球最大的石油进口国来说，油价下跌为中国增加战略石油储备提供了难得的机遇。

按照国家规划，中国的一期原油储备大约为1243万吨，目前一期储备已经完成，镇海、舟山、黄岛和大连4个原油储备基地的总储备库容为1640万立方米。二期储备基地一共有8个，分别在天津、广东湛江、广东惠州、江苏金坛、新疆鄯善、新疆独山子、辽宁锦州、甘肃兰州。二期工程储备量达到1.68亿桶，目前正在积累过程中。三期工程正在建设之中，预计储备量将达到2.32亿桶。三期工程的计划总储备量将达到5亿桶以上。

不过，面对油价大跌带来的宝贵的“时间窗”，中国提升原油储备却遭遇到战略石油储备能力不足的尴尬。目前国内战略石油储备以国家储备为主，国有石化企业也参与其中。但国家储备基地的建设有一定的周期，如国家二期战略储备有8个地点，建成时间大约是5年-6年左右。如果完全指望国家基地来储备石油，就有可能错过油价大跌的机会。

据了解，国内民营石油仓储能力已超过2亿吨，是国家一期原油储备的16倍！为什么不能充分利用包括民营企业在内的社会储备能力呢？这个问题的背后，涉及到国内石油体制的老问题——国有石油企业对原油进口权的垄断。

多年来，石油进口权被国企垄断，民营资本不得涉入。2001年中国加入WTO后，石油进口开始向非国营企业有限放开，但仅仅是有条件的非国营企业只获得有限制的原油进口权，进口配额仍需每年由商务部核定，而国有油企则不受配额限制。2002年又出台规定，要求非国营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工，在进口时必须出具相关文件，海关不批准通关手续，铁路部门也不安排相应运力，这被称为“排产计划”。由于下游冶炼的限制，“排产计划”使非国营企业的进口配额在很大程度上变得有名无实，往往把配额转让给国企，维持了国有油气的全面主宰地位。这也导致民营地方炼油厂常常陷入无油可炼困境，产能闲置或者依赖高成本的燃料油。

如果在国际油价低迷时不调动民营储备力量参与石油收储，不仅会形成很大的浪费，而且有可能错过低油价的时间窗口。要强调的是，从能源安全角度来看，国家石油储备是一个储备体系，它既包括国家战略储备，也包括商业储备。许多国家的石油储备体系都充分利用了两种储备方式，而中国目前基本依靠政府主导。而这种政府为主的格局，在一定程度上与原油进口权垄断形成了相互固化的格局。此外，目前国内民资参与的商业储备更多的是成品油，而原油储备基本是位于战略储备库或者国有石油公司的库存中。

多年来，作为独立智库的安邦咨询（ANBOUND）不断呼吁国家放开石油进口权，我们认为，不能因为少数国企的利益而放弃更大的国家能源安全的利益。以安邦研究团队的了解，只要政府放开进口垄断权，中国的民营油企有许多的办法从国际市场弄到石油。比起“三桶油”主导中国的石油安全的局面，众多民营油企参与形成的多元进口局面，将会在整体上加强中国的能源安全程度。

我们认为，目前是中国加快石油进口体制改革的重要时间窗，除了低油价有利于增加战略石油储备之外，十八届三中全会强调的市场化改革也要求中国进一步打破石油进口垄断体制。中央领导强调在新常态下要从改革中要红利，石油进口的市场化改革正是一个典型的领域。

市场化改革是本届中央决策层在经济和政治上的一块招牌，能否落实到位，在石油进口垄断上是否放开，将是一块极好的试金石。如果中国仍然不打破石油进口垄断，就很难称得上是市场化改革！