李克强力推PPP模式：撬动资本杠杆 对冲经济下行风险

无论是跌至历史低点的固定资产投资增速、下滑的消费增速，还是低位盘整的工业增加值，13日官方公布的4月核心经济数据无一不昭示中国经济下行压力的加剧。

同日，中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

PPP模式已形成合力推动之局。就此，财政部财政科学研究所原所长贾康接受中新社记者采访时指出，中国高层再度着力推广PPP模式，与对冲当前经济下行压力密切相关。

刚刚出炉的4月经济数据再次将中国经济的下行压力置于人们面前：消费增速创近9年新低，房地产投资与制造业投资全面放缓，工业生产态势依旧严峻。而对冲经济下行压力的重要手段——基础设施投资增速亦较上月有所下滑。

分析人士指出，楼市低迷、财政和土地出让收入增长放缓，使资金问题成为制约“稳增长”和地方基建投资的核心因素，一些地方无法将积极财政政策落到实处。

数据显示，1-4月份，中国房地产开发企业土地成交价款同比下降29.1%，降幅较一季度扩大1.3个百分点。

既然现有渠道收入下滑致使地方投资和稳增长能力“缩水”，那么探索新方式无疑成为合乎逻辑的方案。

此前的中央政治局会议强调“积极的财政政策要增加公共支出”，“要注重发挥投资的关键作用”。发改委投资司副司长罗国三此前也透露，近期中国可能会推出新的一批重大工程包。一系列即将“上马”的密集工程建设和投资，钱从何来？

提供公共产品、能够撬动社会资本的PPP模式无疑是实现一系列“稳增长”布置的关键。

中国财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者表示，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广社会与政府资本融合的PPP模式能够带动全社会的投资、就业，从而也对消费形成拉动，有助于缓解整体经济的下行压力。

除了“稳增长”、对冲下行压力外，白景明指出，在新常态下，中国的消费结构和产业结构正在经历调整，以往产品供不应求、“投什么都赚”的时代也已不复存在。在此背景下，虽利润率未必高，但能提供长期稳定收益的PPP项目对社会资本来说还是很有吸引力的。

但是社会资本却对PPP项目收益、特许经营权等政府承诺的事项仍留有疑虑。“以往的官方的多次部署建章立制，乃至这一次国务院常务会议的再次提及PPP都是为社会资本打消疑虑——政府不会不讲信用。”

当日的国务院常务会议提出，简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。

此外，会议还提出，建立公共服务价格和补贴动态调整机制。“这是政府在承诺，该加补贴的就会加，保证社会资本和公众共同受益”，白景明说。

不过，专家们指出，在PPP的实施过程中，仍有许多问题亟待解决。例如，贾康表示，PPP模式的法制建设还远远不够，配套的法规体系亟待完善。而且政府需要转变职能，因为在PPP项目中，政府不再扮演高高在上的角色，而是以平等的身份与社会资本一同参与。(记者 庞无忌)