养老金缺口或超3千亿 国资划入社保基金已实施

全国养老金缺口今年将超过3000亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已进入实施阶段。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对《经济参考报》表示：“现在中央已经明确决定国有资产划拨社保，而且也成立了部际工作小组，已经进入实施过程中。”

财政部8日公布的2015年全国社会保险基金预算数据显示，剔除财政补贴因素后社保基金收不抵支。社保基金收入43088.07亿元，支出38463.97亿元，剔除9741.75亿元的财政补贴，社保基金“亏空”5117.65亿元。

剔除财政补贴，2015年全国基本养老保险基金（含企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险）总收入减去总支出，“亏空”3115.33亿元。

更加严重的是，与此前几年的预算执行情况相比，社保基金“亏空”越来越大。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，较去年1563亿元的收支差显著扩大。2013年剔除财政补贴后的“亏空”仅为959亿元。而在2012年该一指标还为正值：收支相减余额为1079亿元。

“养老金缺口迫使财政部想办法。”一位财政部人士曾表示，财政收入增速出现严重下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，压力越来越大，所以国资划拨社保基金是个趋势性的问题。

华尔街见闻提及，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在4月24日举行的人社部新闻发布会上表示，社保基金成立初期的主要资金来源渠道之一，即国有股的减转持，目前正随着国有企业改制接近尾声而逐渐枯竭：“社保基金需要拓展新的筹资渠道”。

财政部长楼继伟3月22日在国研中心举办的“中国发展高层论坛”上提出，要将一部分国有资产划拨转入社保基金、对其进行补充，以弥补上一代人造成的养老金缺口，并且如此才有条件适时降低社保费率。

而十八届三中全会也在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确，划转部分国有资本充实社会保障基金。

李忠当时还称，部分国有资产划拨转入社保基金已经启动，相关跨部工作机制已经建立。

实际上，山东在国资划拨社保基金尝试上已领先迈出一步，将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会。

不过，具体操作机制如何确定目前仍是各方博弈的焦点。

财政部财科所研究员杨良初表示：“现在还没有形成具体的方案，不过已经到了必须开展具体行动的阶段了。”社保欠账多窟窿大，影响财政收支平衡，所以拿国资作价是一个必然的选择，没有别的途径。他认为，具体操作上，是划归资产还是利润，未来会完全根据政策需要。他建议对于结构性转型中产能过剩、面临淘汰的企业资产可以处置、变卖划归社保，“另外可以把一些大央企、垄断企业的利润划一部分过来，国有股上市的时候划一部分股份给社保基金也是可以操作的。”

而划转国有资本的机制可能遭受质疑。有观点认为，国有股转持会造成股市价格变动、影响股民利益。一位国资委人士表示，在当前经济下行压力大的环境下，中央把稳增长放到了更重要的位置上，而划拨国资补充社保很可能会导致资本市场的剧烈波动，不利于经济的复苏，所以改革方案宁缓勿急。