APEC为亚太经济注入新活力

　　刘英　王海峰

　　2014年APEC领导人非正式会议（下称“APEC峰会”）胜利落下帷幕。峰会围绕“共建面向未来的亚太伙伴关系”主题，通过了《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》两份重要文件，在推动区域经济一体化，促进经济创新发展、改革与增长，加强全方位基础设施和互联互通建设等领域都达成了重要共识，并取得了丰硕成果，为全球经济增长引擎的亚太地区注入经济增长动力。

　　首次通过亚太自贸区路线图，为经济增长注入原动力和持久动力

　　本届APEC峰会首次达成了《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》。在APEC成立至今的25年里，APEC经济体在追求自由开放的贸易投资进程中取得了巨大成就，在推动区域经济增长与合作中发挥了重要作用，促进了区域共同繁荣和稳定，为亚太地区成为全球经济增长引擎作出了巨大贡献。

　　亚太自贸区（FTAAP）路线图不仅质量高且有明确时间节点，全面涵盖下一代贸易投资议题。FTAAP的构建也是一个长期的过程。2004年APEC工商咨询理事会就向APEC峰会提交了建立FTAAP的报告，通过FTAAP来推动亚太地区贸易自由化进程。2006年APEC各成员同意将亚太自贸区作为长期愿景。2010年APEC领导人发布了《实现亚太自贸区的可能路径》，为实现亚太自贸区采取切实行动，并将亚太自贸区作为区域经济一体化的主要手段。2013年APEC《巴厘岛宣言》再次重申实现亚太自贸区的承诺，推动APEC在区域经济一体化中发挥引领作用并提供智力支持。

　　在亚太自贸区的路线图的实现过程中需要处理好三方面的关系。一是多边贸易体制在推动贸易扩大、经济增长等方面的价值居中心地位，FTAAP的前提是支持多边贸易体制并为其提供有益补充。二是亚太自贸区不会取代茂物目标（早在1994年APEC就确立了发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资自由化的茂物目标），而是为整合和促进茂物目标的实现提供重要驱动力。三是尽管APEC在塑造和推进FTAAP发挥孵化器的作用，但在建设FTAAP过程中，APEC应保持非约束性和自愿性原则，而且FTAAP建立在APEC之外，与APEC自身进程平行推进。

　　推动亚太自贸区路线图的实现过程实际上就是点燃全球经济增长的重要引擎的过程。亚太区经济占全球经济总量的57%，贸易总量占全球的48%，区内贸易比重高达67%。积极推动FTAAP北京路线图具有重要意义。首先，降低区域合作碎片化风险，减少因地区多边或双边自贸区协议的增长而产生的“意大利面条碗效应”；其次，FTAAP将在亚太区产生重大经济收益，促进经济增长，预计2025年覆盖整个区域的FTAAP将产生近两万亿美元的年收益；最后，FTAAP谈判不仅有助于实现亚太区域经济一体化，而且还将重振APEC在多元经济合作框架中的主导地位。

　　APEC推动整合全球价值链，促进亚太及全球经济增长

　　当前全球经济格局正在变化，全球供应链和价值链已经形成，并成为全球经济的显著特征。APEC经济体经济发展水平差距较大，在全球产业链上的分工各不相同，在全球贸易中和价值链中所处的地位及需求也不相同，需要总体政策指南来推动全球价值链的发展与合作进程。为建立协调区域贸易政策和建立更为有效的管理体制，APEC北京峰会批准《推动全球价值链发展合作战略蓝图》，促进形成APEC经济体高效顺畅的全球价值链，进而推动亚太地区及全球经济增长。

　　APEC各经济体长期致力于采取战略行动为全球价值链发展与合作创造有利条件。2013年APEC领导人在互联互通的基础上一致同意推动亚太地区全球价值链发展与合作。本次峰会达成《推动全球价值链发展合作战略蓝图》。一是应对影响全球价值链发展的贸易投资壁垒。二是认识到服务贸易在全球价值链中的关键作用，促进服务部门向更开放和更有国际竞争力，使服务业最大程度地贡献于亚太区高效可靠的供应链。三是通过开展全面经济技术合作来缩小发展差距，确保发展中经济体深入参与全球价值链。四是根据中小企业需求制定有针对性的供应链发展战略，帮助中小企业从全球价值链中获益。五是改善投资环境。六是采取有效的贸易便利化措施。重申到2015年实现亚太地区供应链绩效提高10%的承诺，削减交易时间、成本和不确定性。七是通过跨境合作、公私合作及各经济体努力，应对全球价值链系统性风险，提升跨境价值链的韧性，建立更加安全可靠的价值链体系。八是鼓励公私合作促进全球价值链发展。APEC有效利用《亚太经合组织公私合作指南》，加强区域内基础设施投资。九是加强与国际组织和伙伴机构间的合作，如世界贸易组织、联合国贸易和发展会议、经合组织、二十国集团、世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行等。促进与之在全球价值链政策制定方面的协同作用，鼓励促进全球价值链发展的政府间合作及NGO活动。

　　全方位基础设施与互联互通建设，开拓经济增长新动力

　　本届APEC峰会首次批准了《亚太经合组织互联互通蓝图（2015－2025）》。在2025年前完成各方共同确立的倡议和指标，加强硬件、软件和人员交往互联互通，实现无缝、全面连接和融合亚太的远景目标。加强全方位基础设施与互联互通建设有助于开拓经济增长新动力(310328,基金吧)，其中基础设施建设尤为关键。全方位基础设施包括能源、信息通信技术及海陆空全方位的交通运输基础设施。

　　经济学既有研究表明，基础设施建设促进经济增长，尤其是在后金融危机时期。世界银行曾指出，基础设施每增长1%，则GDP相应增长1%。加强亚太地区的基础设施建设，有助于提高亚太经合组织运输网络的质量和可持续性，促进可持续能源安全，进而实现亚太经合组织发达经济体和新兴增长中心之间的连接，提升区域经济增长质量，将为促进亚太经济繁荣发展注入强劲的新动力。

　　APEC早已达成推进基础设施互联互通建设的共识。2013年APEC巴厘岛峰会将“推进亚太地区的互联互通建设”确定为APEC优先合作议题，通过了《基础设施建设和投资多年期计划》。为推动《基础设施建设和投资多年期计划》的实现，APEC财长会通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》。通过采取PPP模式，有效利用私营部门的资金和技术，分担风险与责任，可提高包括基础设施在内的公共品的供给，提升公共服务质量。PPP路线图的通过标志着在APEC框架下，推进亚太区域基础设施互通互联迈出实质性步伐，也将为亚太地区经济增长提供新动力。

　　中国致力于加强基础设施建设，用实际行动尽到大国责任，为亚太乃至全球提供公共产品。一是为推进路线图的实施，中国已率先成立国家层面的PPP中心，增进政府部门与私营部门的协作能力，并投入资金用于基础设施PPP能力建设和项目开发。二是在中国的主导下正在筹备成立金砖国家开发银行（NDB）、上海合作组织开发银行和亚洲基础设施投资银行（AIIB），其中，金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行初始资金分别为1000亿美元和500亿美元，主要为亚太地区发展中经济体的基础设施建设提供融资。三是中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。

　　创新发展与锐意改革，破解“中等收入陷阱”

　　当前全球处于后国际金融危机时期，经济下行风险犹存，而且APEC发展中经济体内部面临经济转型升级调整与跨越“中等收入陷阱”等难题的考验。为增强亚太经济活力，保障中期经济持续稳定增长，本届APEC北京峰会批准《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》，决定以经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化作为五大支柱，加强宏观经济政策协调，探索新兴经济增长领域，进而为地区经济强劲、可持续、平衡和包容增长创造良好政策环境，巩固亚太地区全球经济增长引擎地位。

　　APEC致力于通过经济改革来释放经济增长潜能。在全球经济增长动力不足的情况下，不仅美国、日本、欧洲等发达经济体需要结构改革，发展中经济体也面临结构调整压力。APEC各成员实施适当财税政策以促进经济结构调整。创新始终是经济发展和结构改革的重要抓手。APEC北京峰会批准《创新驱动发展倡议》，通过加强政府、学术界和私营部门利益相关方的协作，建立科学、技术和创新领域的务实、高效和强有力的伙伴关系，以加强本地区科学技术互联互通。

　　新经济越来越成为全球经济发展和增长的潜力和趋势。《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》重点加强成员间协作，鼓励APEC挖掘绿色经济、蓝色经济、互联网经济等新经济形态，推动发展中经济体实现传统经济转型升级。APEC批准《促进互联网经济合作倡议》，支持互联网经济健康发展，建立政策合作框架，致力于建立开放包容的互联网经济环境，提供安全、高效、低成本和普惠融资服务。

　　本届APEC北京峰会取得丰硕成果，标志着亚太合作进入历史新阶段。“北京纲领”进一步明确了亚太的发展方向、目的、举措。《亚太经合组织成立25周年声明》作为APEC历史上首份纪念性声明，也将为亚太地区合作提供强有力的战略指引，巩固APEC地位，发挥其在亚太经济合作中的引领和协调作用。■

　　作者单位：中国人民大学重阳金融研究院