吴敬琏：以问题导向方法设计改革方案

　　证券时报记者 尹振茂

　　国务院发展研究中心研究员吴敬琏昨日在洪范法律与经济研究所主办的报告会上表示，宣布推进改革仅是重启改革的第一步，问题还在于“改什么”和“如何改”，应该采用问题导向的方法进行改革方案设计。

　　吴敬琏表示，本世纪初期以来，由于改革的停顿，中国经济发展不平衡、不协调、不可持续和社会矛盾趋于激化等问题愈演愈烈。在此背景下，人们对于如何应对挑战开出了很不相同的处方。而十八大在“中国向何处去”的两种对立选择中做出了正确的抉择，把重启改革提到了议事日程上来，称“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。

　　但吴敬琏强调，宣布决心推进改革仅仅是重启改革的第一步，问题还在于“改什么”和“如何改”；在启动第一步之后，后面的工作还很多，而且可能一步比一步更难。根据1984年~1988年和1991年~2001年两轮改革的经验，全面深化改革必须完成三项工作：确定改革目标；制定重点改革方案和改革的总体规划；克服必然存在的阻力，把各项改革落到实处。他表示，今年一定要把第二项工作做好。

　　去年底召开的中央经济工作会议，要求今年“明确提出改革的总体方案、路线图和时间表”，并确定了今年经济工作的六大主要任务。

　　对此，吴敬琏认为，如果没有第六项“全面深化经济体制改革”，那么其他五项如“加强和改善宏观调控”、“积极稳妥推进城镇化”等就很难完成。

　　在吴敬琏看来，现代市场经济是一个复杂、巨大和精巧的网络系统，不能“边设计、边施工”，也不能由各个部门和各个地方按照自己的意图进行设计，然后拼凑成一个体系。

　　吴敬琏认为，应该采用问题导向的方法进行改革方案设计。当前无论在经济领域还是在社会政治领域都存在一些反应强烈的突出矛盾，“对症治疗”只能取得短期疗效；必须找出产生问题的体制性原因，通过有针对性的改革铲除问题的制度基础，从分析现实矛盾入手，确定改革的重点和进行重点改革的方案设计，最后汇成总体方案。

　　具体到如何遏制腐败，吴敬琏认为腐败猖獗而制止乏力的主要原因，是因为一方面存在庞大的寻租活动的制度基础，另一方面对介入经济的行政权力缺乏监督。针对该问题，必须在涉及政府职能、国有部门活动范围、市场监督、行政审批等多个领域进行改革。

　　而在如何缩小收入差别方面，吴敬琏表示，我国贫富差别的持续扩大已经威胁到社会稳定，现有再分配措施为主的“民生工程”效果不彰，而且存在可存续的问题。只有通过多方面的改革，解决初次分配中劳动收入份额低下问题，再辅之以再分配措施才能奏效。

　　吴敬琏强调，根据过去的经验，制定和执行改革的总体方案，是一项十分艰巨复杂的工作，而且必然遇到以权谋私的特殊既得利益者的强力阻扰和反对。只有官产学各界有识之士的广泛参与和协同努力，才能集思广益、凝聚共识、坚定信心，获得克服阻力、推进改革的大众支持，把改革推向前进。