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继续把握和用好我国发展的重要战略机遇期
党的十六大报告指出:“综观全局,二十一世纪头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这是基于国际和国内发展大趋势作出的重大战略判断。新世纪头10年我国经济社会发展取得巨大成就,正是紧紧把握战略机遇期的结果。进入第二个10年,尽管国际金融危机使全球经济形势发生了重大变化,但是,本世纪初得出我国处于重要战略机遇期的判断所依据的国际和国内基本条件并没有发生改变。从国际环境看,世界多极化、经济全球化的大趋势没有变;和平、发展、合作的时代潮流没有变;国际大环境总体上有利于我国和平发展的局面没有变。同时,从历史经验看,危机是一种强制力量,它逼使企业和经济体加快技术创新和体制变革,正所谓“危中有机”。当前这次危机也正在催生新的科技革命,全球范围内新能源、新材料、绿色经济、低碳技术正在兴起和发展。我国在这些领域同发达国家的差距相对较小,只要我们抓住机遇,就可以在抢占科技、产业发展制高点的竞争中有更大作为。我国对外开放进入了进出口并重、引进外资和对外投资并重的新阶段,危机在这个方面也提供了新的机会。10年前提出“金砖国家”概念的高盛公司现任董事长吉姆·奥尼尔认为,目前可能是近20年来投资欧洲的最好机会,“永远别浪费一场好的危机”。从国内环境看,我国仍处于战略机遇期的基本条件也没有变:一是经过多年发展,经济实力显著增强,基础设施和科技、教育等发展的基础条件不断改善;二是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的推进将继续成为经济发展的强大动力;三是我国作为人口大国消费总量大,随着居民收入稳步增长,消费结构升级加快,国内持续扩大消费需求的潜力巨大;四是劳动力和资金供给充裕,可以支撑进一步发展;五是政治和社会大局保持稳定,深化改革开放将进一步释放发展活力和潜力。总之,我国处于重要战略机遇期所依据的国际和国内基本条件并没有因为国际金融危机和世界经济形势的变化而发生根本性改变。未来10年乃至更长时期,仍然是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
也应看到,无论近期还是中长期,与国际金融危机前相比,我国发展的外部环境更趋严峻复杂,不利因素和挑战有所增加;国内由于经济长期高速增长,经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾很突出;随着我国进入上中等收入阶段,经济社会的结构性矛盾和体制性矛盾更加凸显,因此我国处于重要战略机遇期的国际和国内条件确实也发生了一些变化。适应这种新变化,我们在把握重要战略机遇期的内涵上必须与时俱进,不能把抓住机遇只是理解为加快经济发展速度,更重要的是必须加快转变经济发展方式,着力深化改革开放,积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。
正确处理稳增长、调结构和深化改革的关系
“十二五”规划纲要指出,“十二五”时期经济社会发展要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。这个主题和主线也是2012年经济社会发展的总要求。根据国际国内形势,中央确定2012年经济工作的总基调是“稳中求进”。这既要求保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定,也要求积极推进经济结构调整和经济发展方式转变,在深化改革开放上取得新突破。贯彻主题、主线和“稳中求进”的要求,就是2012年中国经济的大局。按照这个大局,应当在认识上和实际工作中进一步明确和解决三个问题。
(一)全面地、实事求是地看待经济增长速度
在国际国内经济环境复杂性和不确定性上升的背景下,中央适当调低了2012年经济增长速度的预期目标。这是从客观实际出发的,也体现了与“十二五”规划纲要确定的年均增长7%的中期目标逐步衔接。由于30多年来中国经济年均增长速度达到近10%,2008年以来虽然受到国际金融危机冲击,但仍保持在9%以上,因而国内外存在一种对中国经济潜在增长率过高估计和对实际增长率过高期待的倾向。例如,据统计,全国各省、区、市“十二五”规划提出的年均增长率加权平均达到10.5%;又如,中国经济增长率一出现从高位回落(尽管并未降到9%、8%以下),国外媒体往往就会有过度反应。因此,有必要全面地、实事求是地看待经济增长速度。
第一,7%—8%的速度不必说在危机年代是世界绝大多数国家可望而不可即的高速度,就是在正常年份也是令人羡慕的高速度。从历史上看,美国GDP年均增长率1820—1870年为4.2%;1870—1913年为3.94%;二战后1950—1973年为3.93%;1973—1998年降为2.99%。法国、德国GDP年均增长率1950—1973年分别为5.05%和5.68%;1973—1998年分别降到2.1%和1.76%。被认为创造了“东亚奇迹”的日本1950—1973年GDP年均增长率曾达到9.29%,随后也慢了下来,1973—1998年降到2.97%。可见,随着经济总量越来越大和发展阶段的变化,除去经济周期的短期影响,长期经济增长速度回落是受客观经济规律支配的,非人的主观意志所能改变。