促进民间投资新36条将亮相 有望进入石油天然气上游领域

    昨天下午，国家发改委一位具体负责投资工作的官员在接受《第一财经日报》记者专访时表示，大家关心的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(暂定名，下称“新36条”)即将发布。

    相比5年前的“非公经济36条”，新36条的内容更加细化，如可能会鼓励民间资本进入石油天然气勘探开发领域，进入部分铁路支线、干线建设等。

    他同时表示，目前“新36条”还在做最后的修改，最终细节要以正式出台的文件为准。

    自3月24日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施之后，各地区、各部门都在抓紧制定具体实施办法，预计各种旨在将政策落到实处的意见将依次出台。

    复旦大学经济学院副院长孙立坚就此指出，中国经济要摆脱危机，遵循好字当头的发展战略，最关键的就是要让民营企业(中小企业)自发地冲在政府产业结构调整战略的第一线，形成能够代替“输血型刺激”、让市场焕发活力的“造血型机制”。

    新旧不同点

    国家发改委的官员表示，新的若干意见也是36条，因此可叫做“新36条”。对比“新旧36条”，最大的区别有三个：“一是范围不一样，2005年的 (36条)是针对非公有制经济的，2010年的新36条则是针对民间投资的，后者范围小一些。”
 
    其次，新36条突出执行性和操作性，提出了细化到二级科目的领域。如(民营资本若参加)交通铁路投资，有干线、专线和支线(领域)。

    记者询问，石油行业是民营企业呼声较大、希望进入的行业，有没有一些新的规定会放在“新36条”之中呢？是否会包括原油进口？

    该官员回答，不是进口的问题，而是石油和天然气的勘探开发。“这些行业的门槛比较高，(政府)要设立一个合理和科学的门槛。”

    “新旧36条”的第三个不同点，是投资方式的不同。新36条不仅是鼓励两个字，“比如金融行业，过去也说过要吸引民营资本进入，但现在是否能降低一些门槛？降低一些国有(持股)比例呢？”

    他强调，新36条不可能面面俱到，但是会有一个方向，“新36条出台之后也会有涉及各个部门的配套文件(出来)。”

    民企进入石油等垄断领域谨防盲目

    对于民间投资进入石油天然气上游产业，国金证券研究员刘波表示，一定要防止出现各类腐败问题。

    “现在比较好的区块都是在中石油、中石化手里。如果民营想分得一杯羹的话，就可能要去找地方政府、两大石油公司拿区块。所以，如果一旦放开(上游投资)，要防止出现国有企业、地方政府的腐败问题。”

    他也表示，不排除一些有实力的民营企业拿到国家的贷款开发石油天然气，但也要注意投资风险问题，“假设发现了一个好的油田区块，那么这一区块是否能够找出石油是一个关键。另外，企业全部投入自己的资本金操作并不太可能(石油开发的投资太大了)，肯定是会通过银行或者其他渠道去借贷来开发的，各借贷机构都应该控制好风险。”

    一家国有大型石油公司的内部管理层也表示，一些民营企业参与石油上游领域的投资是一件好事，但有些公司可能会不择手段、使用不正当方式也是可能的。

    而且，民企也要注意环保问题，“一些油田开发完毕之后，其排污工作、对当地的资源环境保护都要规划好，不能乱排放。石油天然气的勘探是非常复杂的工程，你要分析、勘测、计算，不是任何一家民营企业有钱就能做得好的。举个例子，同样一口油井，用合适的抽井速率可以有20年都持续出油，但如果不当开采可能很快就被抽干了，大幅降低了其利用效率。因此民企进入该行业要非常谨慎，不能盲目从事。”