深圳综合配套改革总体方案出台

获四项“先行先试”权 行政体制改革是最大看点

获国务院批复通过的《深圳市综合配套改革总体方案》26日正式发布。中国证券 报记者在《方案》新闻发布会上了解到，深圳此次获得四项“先行先试”权。一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规 则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是 对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

下一步，深圳将在深化行政体制改革、全面深化经济体制改革、积极推进社会领域改革、积极完善自主创新体制机制、以深港紧密合作为重点全面创新对外开放和区域合作的体制机制、建立资源节约环境友好的体制机制等六个方面实施重点突破。

行政体制改革是最大看点

去年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》通过后，深圳作为综合配套改革试验区的地位得以明确。去年底，深圳市政府研究起草了《方案》并上报给国家发改委。

行政体制改革是其中的重中之重。《方案》指出，深圳将以转变政府职能为核心，完善大部门管理体制，适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，实现一 级政府三级管理，这意味着深圳市现有的“两级政府、四级管理”，即“市政府—区政府—街道办—社区工作站”的行政体制框架将发生变化，各级管理部门将可能 变为市政府的派出机构。

此外，深圳还将实施公务员职位分类管理，对公务员中专业性较强的职位和辅助性职位实行聘用制。在事业单位分类 改革的基础上，深圳将进一步推进政事分开、管办分开，深化事业单位人事制度、社会保障制度和收入分配制度改革，创新事业单位内部管理制度和运行机制，开展 事业单位法定机构改革试点。

深港合作打造四大中心

在深港合作目标上，此前引人注目的“全球性金融中心”并未出现在获批的《方案》中。不过，《方案》指出，深圳将与香港功能互补、错位发展，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心。

深圳市常务副市长许勤表示，深圳将从八个方面加强与香港的合作。一是加强金融合作，积极开展粤港澳货物贸易人民币结算试点，提升深港在全球金融竞争中的 地位。二是加强海港和空港合作，加快深港机场合作进展，进一步加强深港在高端航运服务领域的合作，打造世界级的港口群。建设全球资源配置功能的物流枢纽， 亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。三是加强深港的商贸合作，创新商业模式，共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中 心。四是加强深港文化创意产业合作，成为中国文化和创意产品走向世界的先锋。五是加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作。六是加快推进深港城市规划、 交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设，加快深圳居民往来香港的便利措施。七是加快推进前后海地区规划建设和体制创新。八是健全深港澳打击走私的合 作机制。

金融创新迈步走

在全面深化经济体制改革方面，深圳将完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度，更大程度发挥市场在配置资源中的作用，率先建立完善的社会主义市场经济体制。其中，在税制改革上，将开展地方税制综合改革试点。

作为深圳四大支柱产业之一的金融业将是改革的一大重点。深圳金融改革创新将从以下九个方面进行。

一是多层次资本市场建设，积极支持在深圳设立创业板。二是探索在深圳设立本外币债券市场。三是大力发展期货交易。四是支持银行、证券、保险、基金、期货 等机构在符合有关法律法规及行业监管要求的基础上，创新金融品种和经营模式。五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化。六是加快发展金融后 台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。八是发展小额贷款公司和民营中小银行，完善中小企业 融资服务体系。九是探索建立加强金融监管的有效模式，防范和化解金融风险。