法治改变中国

 
 
三 治权

　　□权力越大，行权者越没有自由。任何人不得凌驾于法律之上

　　□法治，重在治权、重在治官，为权力划边界，为权力定规则，为权力套上“紧箍咒”

　　权力信马由缰，权利就摆脱不了被践踏的命运。

　　2004年早春，国务院的一份文件引起世人瞩目，《全面推进依法行政实施纲要》向世界宣告：10年建设法治政府。

　　此时，大多数中国人对“法治政府”并不熟悉。国务院法制办对此的说明相当朴素——法治政府，不仅要求人们守法，更要求自己带头守法。

　　法治，重在治权、重在治官，为权力划边界，为权力定规则，为权力套上“紧箍咒”。一句话，执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

　　没有界限，权力就会无休止扩张。比如审批。

　　“公章旅行”曾是一个“万能剧本”，在不同时间和地点、不同人物和部门中上演。有人抱怨，自己一个建设项目盖了上百个公章。

　　2004年7月1日，行政许可法实施，带来一场“政府的自我革命”，撤销了重重“关卡”。仅仅几年，国务院部门、31个省份取消和调整了半数以上的审批项目。

　　从“权本位”到“责本位”，行政执法责任制给权力量身划界。全国30个省级人民政府厘清“权力清单”，向社会公布；23个省份及国务院执法任务较重的10多个部门，开展执法考评，从细节限权……

　　有人感叹：执法变得“规矩”了。

　　阳光是最好的防腐剂。

　　中国中央人民政府网站2006年元旦正式运行，权力的执行者随时向主人报告言行；到2006年底，国务院74个部门建立新闻发言人制度；今年1月，国务院通过政府信息公开条例，“以公开为原则，不公开为例外”；信息公开，拓展为从依据到程序再到结果的全过程公开……

　　权力，正从“暗箱操作”转为“透明运行”。

　　失去监督的权力必然产生腐败。今天，中国对于权力的监督日臻严密：党内、人大、政协、司法、舆论等监督，让权力监督不留死角；“审计风暴”连刮5年，更加重视纠正问题。今年，有关单位和地方共纠正问题金额358.7亿元，制定、完善各项规章制度249项；“二十年磨一剑”的监督法，将人大对权力的监督纳入法制化轨道。

　　治权，也要靠民主。目前，全国超过70%的市县政府建立了政府决策公开听取公众意见制度。决定利益调整前，听利益相关者说话，让公众知情、让公众参与。

　　10年前，“上管天，下管地，中间管空气”，当年一位公务人员对权力的认识，似乎代表了相当数量的执法者。

　　如今，“合不合法”，成了更多官员的口头禅；“官不好当”，成了更多官员的共同感受。

　　四 良法

　　□法律乃公正之准绳。人民的声音成为最高的法律

　　□科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法活动的整个过程

　　有全国人大常委会委员作过统计，近些年，每次常委会基本上都要审议3—5部法律，这样的密度前所未有。

　　法治对中国的改变，正是通过这一部部法律。

　　九届全国人大期间，代表大会及其常委会通过的法律、法律解释和有关法律问题的决定共113件；十届全国人大期间，截至今年8月底，这个数据为93件。

　　梳理这些立法项目，我们不难发现，民生开始成为立法者的偏爱。除了公司法、证券法等经济领域的立法外，劳动合同法、突发事件应对法、就业促进法等社会领域的立法，得到更多关注。

　　专家评价：立法离生活本身越来越近。

　　时代在进步，法律也要紧扣其步伐。黑格尔曾这样说：法律决非一成不变的，相反地，正如天空和海面因风浪而起变化一样，法律也因情况和时运而变化。

　　法治，是良法之治。近年来，“立法驶上快车道”之类的表述，似乎离我们越来越远，甚至出现了劳动合同法的“四审“、物权法的“八审”。

　　全国人大常委会委员长吴邦国这样说：“科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法活动的整个过程。”不再追求立法的快，不再追求立法的量，优质成为立法最核心的标准。

　　有人作过分析，从法律草案提交审议到通过，绝大多数法律草案1/3以上条款经审议后，被修改或调整；少数法律草案一半以上条款被修改或调整。这说明什么？立法机关不单是“举举手”，更是“火眼金睛”。

　　我们欣喜地看到：

　　一些地方人大主动委托专家、律师参与法规草案的起草。十届全国人大常委会委员郑功成感叹，“这在以前是不敢想像的事。以前的法律在公布前都是机密文件，不能对外，根本不可能让专家提前介入。”

　　一些事关人民群众切身利益的重要法律草案，向社会全文公布，广泛征求意见。40天时间，物权法草案收到各界意见上万条；一个月时间，劳动合同法草案多达近20万条。立法大门，越开越大。

　　对法律草案中专业性强、各方面意见分歧较大的问题，通过立法论证会、听证会等深入讨论，集中民智。2005年，全国人大常委会第一次举行听证会——个税法修改听证会。来自重庆的一名企业一线工人吴志才，至今记得自己当年在最高权力机关说过的话：“虽然我不是什么大人物，但是我要尽量享受自己应有的权利……”

　　是的，人民的声音成为最高的法律。

　　五 彼岸

　　□和人治相比，法治的意志更坚强，处置更公平，监护更有力

　　□和谐社会，需要一个更强大的、更权威的法治

　　从法制到法治，一字之差，我们走了20年。从书上的口号，到治国的工具，再到信念的约束，要真正渡到法治的彼岸，中国又将走多久？

　　君不见，法治与法制不分的仍大有人在，甚至一些专业人士也不例外；

　　君不见，“拍脑袋”决策大有人在，甚至变听证等法治手段为“掩护伞”；

　　君不见，依靠行政命令管理大有人在，甚至有意无意违法行政、以权压法；

　　君不见，“黑头不如红头，红头不如笔头，笔头不如口头，”从领导批示到领导讲话，再到红头文件、法律法规，效力反而层层递减……

　　法律的生命，在于不折不扣的实施；法治的效力，源于至高无上的权威。

　　建设社会主义法治国家，我们还有很长的路。

　　在路上，构建社会主义和谐社会的伟大使命，让法治肩上的担子更重。

　　2005年2月，党中央提出“构建社会主义和谐社会”的战略目标。和谐社会的六大基本特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，个个与法治紧密相联；2006年10月,十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障”，位居构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之首。

　　和谐社会就是法治社会。

　　和谐社会，要靠法治。

　　和谐社会，需要一个更强大的、更权威的法治。

　　选择法治，因为和人治相比，法治的意志更坚强，处置更公平，监护更有力。在建设社会主义民主政治的道路上，中国共产党人高高举起“依法治国”大旗。

　　法治的信念潜移默化，法治的力量深入人心。

　　回首10年，见证法治，记忆中不尽是甜美的片断，但法治对中国的改变、对生活的改变，是不可改变的。这改变，给了我们信心，给了我们希望，给了我们一个值得期许的法治明天。

　　（记者吴兢、王比学、裴智勇、石国胜、宋伟、刘晓鹏、黄庆畅、白龙撰写）