南通外向型经济发展催生设立保税港区设想

南通临江临海产业迅速崛起，对涉港保税区建设提出新的要求。记者许丛军摄

　　今年“两会”期间，市政协常委程翔代表九三学社南通市委员会作了题为《拓展海关特殊监管区域，助推南通开放型经济发展》的大会发言。

　　因为涉及的领域非常专业，被推选大会发言，程翔感到责任重大。大会前夕，她反复斟酌这份发言的词句，尽量使之通俗易懂。

　　“海关特殊监管区域是接轨国际市场的‘桥头堡’，对我市开放型经济发展的意义重大。”程翔介绍，此前，市政协主要领导亲自过问，并组织力量做了大量调研。

　　一项稀缺的政策资源

　　早在去年4月中旬，一份题为《省内各地竞相申办海关特殊监管区域》的海关工作专报报送到市主要领导的案头。作为开放型经济的政策资源――海关特殊监管区域为各地所争抢。身处监管一线的南通海关，感受最为深刻。

　　海关特殊监管区域是经国务院批准在我国境内设立的，由海关采取特别监管措施的区域。由于海关特殊监管区域基本按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。

　　我国海关特殊监管区域可分为保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、综合保税区、保税港区6种。

　　目前，我省拥有特殊监管区域17个，其中出口加工区13个，保税港区1个、综合保税区3个。近年来，省内特殊区域进出口额达到全省进出口总额的20%左右，在吸引外资、承接国际产业转移、提高整体开放水平方面发挥了积极作用。

　　在6种特殊监管区域中，国家不再新设保税区，保税物流园区必须依托保税区设立，跨境工业园区一般属国家战略要求，因而出口加工区、保税港区、综合保税区成为地方政府竞争的主要政策资源。

　　“从政策功能的完备性、优惠度综合考量，保税港区和综合保税区功能最强，优惠政策最多，出口加工区功能次之，均属稀缺性政策资源。”南通海关特殊监管区域监管科科长张进介绍。

　　我省已有7个地方完成了保税港区、综合保税区的前期调研和规划，正式提出了申办请求。其中连云港市、苏州太仓市正在申办保税港区，无锡市、盐城市、淮安市、吴江市、南京龙潭申请设立综合保税区。

　　拓展特殊区域的现实需求

　　4月18日，南通开发区举行百亿项目集中开工。在39个集中开工项目中，投资8400万元的出口加工区二期基础设施项目引人注目。